Файл: Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на региональном уровне.pdf

Рис.14. Структура государственного долга Мурманской области на 2018-2020 гг.,%

Статьей 20 Закона предусмотрено увеличение предельного объема государственного долга Мурманской области с 37328860,7 тыс. рублей в 2018 году до 54550000,0 тыс. рублей в 2020 году, или более чем в 1,4 раза.

Установленные предельные объемы государственного долга на 2018 и 2019 годы находятся в допустимых пределах, определенных пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ (с учетом положений пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учитывая, что положения пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действуют до 1 января 2020 года предельный объем государственного долга, предусмотренный законопроектом на 2020 год, превышает ограничения установленные пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ (не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 1,3 раза или на 12,5 млрд рублей.

Соответственно в случае превышении в 2020 году предельного объема государственного долга над налоговым и неналоговым доходам областного бюджета долговая нагрузка достигнет экономически небезопасного уровня.

Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга на 2018 год установлен статьей 16 Закона в размере 1585034,1 тыс. рублей (Рисунок 15) и не превышает ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 50 Закона о бюджетном процессе.

Расходы на обслуживание государственного долга, предусмотренные на 2018 год (1585034,1 тыс. рублей) в сравнении с ожидаемыми расходами за 2017 год (979868,3 тыс. рублей) увеличатся более чем в 1,6 раза.

Рис.15. Динамика расходов на обслуживание государственного долга Мурманской области на 2018-2020 гг., тыс.руб.

Расходы на обслуживание государственного долга, установленные на плановый период, будут иметь тенденцию к снижению и в 2019 году составят 1168208,1 тыс. рублей, в 2020 году – 755156,4 тыс. рублей, и не превысят ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 50 Закона о бюджетном процессе.

В целях сравнения уровней расходов объем на обслуживание государственного долга на 2018 год (1585034,1 тыс. рублей) превышает сопоставимые бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию в 2018 году государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» (1515145,1 тыс.рублей) и приближается к бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию государственной программы Мурманской области «Развитие физической культуры и спорта» (1740359,5 тыс. рублей).

В условиях значительного роста долговых обязательств разделом 4 Основных направлений бюджетной и налоговой политики определены пять ограничительных мер в целях сдерживания роста государственного долга. Однако, при реализации законопроекта на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов из 5 ограничительных мер не соблюдаются следующие четыре ограничительные меры:

- ограничительная мера «предельный объем государственного долга без учета задолженности по бюджетным кредитам утверждать на уровне, не превышающем 50 % от общего годового объема налоговых и неналоговых доходов» не соблюдаются полностью: в 2018 году показатель составляет 52,3 %, в 2019 году - 64,7 % и в 2020 году - 74,9 %;

- ограничительная мера «предельный объем заимствований в текущем финансовом году утверждать не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств» не соблюдаются полностью: в 2018 году такое соотношение превышено в 1,6 раза, в 2019 и 2020 годах в 1,7 раза;

- ограничительная мера «долговая нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15 % от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности» не соблюдаются полностью: в 2018 году показатель составляет 28,2 %, в 2019 году - 24,5 % и в 2020 году - 30,4 %;

- ограничительная мера «утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством РФ уровня» не соблюдаются полностью в 2020 году дефицит превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ (15,0 %) и составляет 21,8 %.

Таким образом, как показал анализ эффективности привлечения финансовых ресурсов на покрытие дефицита областного бюджета показал Мурманской области, большой удельный вес среди привлекаемых кредитных ресурсов с каждым годом занимают кредитные ресурсы кредитных организаций, направляемые на погашение задолженности и процентов по ранее заключенным кредитным договорам.

Данное обстоятельство требует изыскания иных источников финансирования расходов бюджета области. Повышение собственных доходов, которое возможно при условии развития товарного рынка и рынка услуг с фокусировкой на роли промышленности может стать залогом более сдержанной долговой политики Мурманской области.

Рассмотрим основные направления совершенствования бюджетной политики Мурманской области.

Заключение

Бюджет как экономическая категория обладает определенными специфическими чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий, - это отношения по поводу перераспределения национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных, императивных отношений. Наиболее точным является закрепленное в Бюджетном кодексе РФ определение бюджета, который понимается как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в том, что государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях осуществления хозяйственных реформ государство должно усиливать свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности. Каждая стадия бюджетного процесса имеет свое назначение, и все они должны быть последовательно соблюдены в обозначенные законодательством сроки.

Бюджетная система Мурманской области – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Мурманской области состоит из областного бюджета, бюджетов городских округов, бюджетов муниципальных районов, бюджетов сельских поселений и бюджетов городских поселений, которые образуют консолидированный бюджет Мурманской области.

Согласно ст.1 Закона Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» - бюджетный процесс в Мурманской области - регламентированная законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области деятельность органов государственной власти Мурманской области и иных участников бюджетного процесса в Мурманской области по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области, утверждению и исполнению областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В целом областной бюджет Мурманской области на 2018 год и плановый период 2019 и 20120 годов основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2017-2019 годах», Прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 26 сентября 2014 года № 489-ПП/12.

Приоритетными направлениями расходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются: образование, здравоохранение, социальная политика.

Содержание Закона в целом соответствует Бюджетному кодексу РФ. Областной бюджет на 2018-2020 годы сформирован с дефицитом и сбалансирован.

Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2018 год составит 46238252,1 тыс. рублей. Планируемые доходы по сравнению с ожидаемыми в 2017 году доходами областного бюджета увеличатся: в 2018 году – на 2,2 %, в 2019 году – на 1,8 %, в 2020 году – на 4,3 процента.

Общий объем расходов областного бюджета на 2018 год планируется в сумме 53074446,0 тыс.рублей  с ежегодным приростом на 2019-2020 годы.  Изменение общего объема расходов по отношению к утвержденному объему на 2017 год составит: в 2018 году – (-) 0,7 %, в 2019 году – (+) 1,0 %, в 2020 году – (+) 6,1 процента.

Размер дефицита областного бюджета на 2018 год прогнозируется в объеме 6836193,9 тыс. рублей и на протяжении планового периода будет увеличиваться: в 2019 году - до 7927952,9 тыс. рублей; в 2020 году - до 9542306,5 тыс. рублей.

Дефицит, предусмотренный законопроектом на 2018 и 2019 годы, соответствует ограничениям, установленным бюджетным законодательством.

Размер дефицита, предусмотренный законопроектом на 2020 год, составляет 21,8 % и превышает ограничения установленные пунктом 2 статьи 92.1. Бюджетного кодекса РФ (15,0 %) с учетом окончания с 01 января 2020 года срока действия норм бюджетного законодательства, допускающих превышение ограничений размера дефицита.

Предельные объемы государственного долга на 2018 и 2019 годы не превышают ограничения, установленного бюджетным законодательством. Предельный объем государственного долга, предусмотренный законопроектом на 2020 год (с учетом окончания с 01 января 2020 года срока действия норм законодательства, допускающих превышение ограничений), превышает ограничения установленные пунктом 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ в 1,3 раза, или на 12,5 млрд. рублей.

Расходы на обслуживание государственного долга, предусмотренные на 2018 год (1585034,1 тыс. рублей) в сравнении с ожидаемыми расходами за 2017 год (979868,3 тыс. рублей) увеличатся более чем в 1,6 раза. Установленные на плановый период расходы на обслуживание государственного долга, будут иметь тенденцию к снижению и в 2019 году составят 1168208,1 тыс. рублей, в 2020 году – 755156,4 тыс. рублей, и не превысят ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 50 Закона о бюджетном процессе.

В условиях значительного роста долговых обязательств разделом 4 Основных направлений бюджетной и налоговой политики определены пять ограничительных мер в целях сдерживания роста государственного долга. Однако, при реализации законопроекта на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов из 5 ограничительных мер не соблюдаются следующие четыре ограничительные меры:

- ограничительная мера «предельный объем государственного долга без учета задолженности по бюджетным кредитам утверждать на уровне, не превышающем 50 % от общего годового объема налоговых и неналоговых доходов» не соблюдаются полностью: в 2018 году показатель составляет 52,3 %, в 2019 году - 64,7 % и в 2020 году - 74,9 %;

- ограничительная мера «предельный объем заимствований в текущем финансовом году утверждать не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств» не соблюдаются полностью: в 2018 году такое соотношение превышено в 1,6 раза, в 2019 и 2020 годах в 1,7 раза;

- ограничительная мера «долговая нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15 % от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности» не соблюдаются полностью: в 2018 году показатель составляет 28,2 %, в 2019 году - 24,5 % и в 2020 году - 30,4 %;

- ограничительная мера «утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством РФ уровня» не соблюдаются полностью в 2020 году дефицит превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ (15,0 %) и составляет 21,8 %.

Таким образом, как показал анализ эффективности привлечения финансовых ресурсов на покрытие дефицита областного бюджета показал Мурманской области, большой удельный вес среди привлекаемых кредитных ресурсов с каждым годом занимают кредитные ресурсы кредитных организаций, направляемые на погашение задолженности и процентов по ранее заключенным кредитным договорам.

Рассмотрев практические аспекты управления государственным долгом в зарубежных странах были сформулированы следующие основные направления совершенствования в управлении региональными заимствованиями в Мурманской области: