Файл: Организация бюджетного процесса в Российской Федерации на региональном уровне.pdf

В перечень приоритетных направлений бюджетной политики на 2018 - 2020 годы входит реализация Указов Президента РФ, направленных на решение неотложных задач экономического и социального развития региона, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Структура расходов областного бюджета на 2017 – 2020 годы по разделам классификации расходов бюджетов представлена в Приложении 10.

Как и в 2017 году расходы составлены в действующей бюджетной классификации с разбивкой до групп видов расходов, без детализации по подгруппам и элементам видов расходов, что не противоречит нормам статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ и статьи 22 Закона о бюджетном процессе. Однако утверждение бюджетных ассигнований до уровня групп видов расходов затрудняет проведение анализа бюджетных проектировок и снижает прозрачность областного бюджета.

Наибольшую долю в общем объеме расходов областного бюджета составляют расходы по разделам: 0700 «Образование»; 0900 «Здравоохранение»; 1000 «Социальная политика» (Рисунок 9).

Анализ изменений объемов бюджетных ассигнований по разделам бюджетной классификации и их удельного веса в составе общего объема расходной части областного бюджета в среднесрочном периоде (2018-2020 гг.) показал, что по сравнению с утвержденными объемами расходов на 2017 год:

1. Ежегодно сокращаются объемы ассигнований и удельный вес расходов по разделам: 0100 «Общегосударственные вопросы», 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 1100 «Физическая культура и спорт».

2. Увеличиваются бюджетные ассигнования и их доля в общем объеме расходов бюджета по разделам:

- 0900 «Здравоохранение» - в 2017г. – 18,1 %, в 2018 г. – 18,4 %, в 2019 г. – 19,4 %, в 2020 г. – 20,6 процентов;

- 1000 «Социальная политика» - в 2017 г. – 22,3 %, в 2018 г. – 22,4 %, в 2019 г. – 24,1 %, в 2020 г. – 25,0 процентов.

Рис.9. Структура областного бюджета на 2018 год по разделам функциональной классификации расходов

3. Бюджетные ассигнования и их удельный вес в общем объеме расходов бюджета по разделу 0700 «Образование» в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года снижаются, в последующих периодах планируется рост: в 2017 г. – 25,0 %, в 2018 г. – 24,8 %, в 2019 г. – 25,9 %, в 2020 г. – 26,1 процентов.

4. Бюджетные ассигнования и их удельный вес в общем объеме расходов бюджета по разделу 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года увеличены, в последующих периодах планируется их снижение: в 2017 г. – 6,6 %, в 2018 г. – 7,2 %, в 2019 г. – 5,9 %, в 2020 г. – 5,6 процентов.

5. Объем бюджетных ассигнований и их удельный вес по разделу 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» на 2018 и 2019годы запланированы с увеличением.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета бюджетные ассигнования распределены по 33 главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС). Основная доля расходов бюджета – 64,7 % от общего объема бюджетных ассигнований (соответственно и структуре бюджета по разделам функциональной классификации) в 2017 году планируется по трем ГРБС, в том числе: Министерство труда и социального развития Мурманской области – 18,9 %, Министерство образования и науки Мурманской области - 26,7 %, Министерство здравоохранения Мурманской области - 19,1 %.

По сравнению с 2017 годом увеличение расходов областного бюджета предусматривается по 18 главным распорядителям бюджетных средств, из них наиболее существенное - по ведомству «808 Министерство финансов Мурманской области» - на 1620685,3 тыс. рублей, или на 33,7 % по сравнению с объемом 2017 года. Вместе с тем, расходы по ведомству «813 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области» планируются с уменьшением на 1656172,4 тыс. рублей, или на 46,5 %, от объема 2017 года.

Таким образом, рассмотрев структуру и динамику доходов и расходов областного бюджета Мурманской области можно признать политику региону как социально ориентированную поскольку большая часть расходов бюджета направляется на образование, социальную политику и здарвоохранение.

Однако как было выявлено в результате проведенного анализа, доходов областного бюджета не хватает на проведение необходимых мероприятий и соответственно бюджет области в течение всего периода является дефицитным. Дефицит бюджета необходимо финансировать за счет дополнительных источников, основным их которых является привлечение кредитных средств. Привлекаемые кредитные средства образуют государственный долг областного бюджета, который требует ежегодного финансирования, а соответственно увеличивает расходы бюджета.

В следующей главе выпускной квалификационной работы рассмотрим источники покрытия дефицита областного бюджета, а также проведем анализ государственного долга Мурманской области.

2.3. Оценка бюджетного дефицита и государственного долга Мурманской области

Размер дефицита областного бюджета на 2018 год прогнозируется в объеме 6836193,9 тыс. рублей и на протяжении планового периода будет увеличиваться: в 2019 году до уровня 7927952,9 тыс. рублей; в 2020 году до 9542306,5 тыс. рублей (Рисунок 10).

Рис.10. Динамика дефицита бюджета Мурманской области на 2018-2020 гг.

Размер дефицита, предусмотренный законопроектом на 2018 и 2019 годы, соответствует ограничениям, установленным статьей 92.1. Бюджетного кодекса РФ (с учетом положений пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учитывая, что положения пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действуют до 1 января 2020 года размер дефицита, предусмотренный законопроектом на 2020 год, превышает ограничения установленные пунктом 2 статьи 92.1. Бюджетного кодекса РФ (15,0 %) и составляет 21,8 % от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (с учетом ограничения, предусмотренного абзацем 3 пункта 2 статьи 92.1. Бюджетного кодекса РФ). Соответственно подлежат уточнению основные характеристики областного бюджета на 2020 год.

Динамика источников финансирования дефицита областного бюджета в 2018-2020 годах приведена в Приложении 11 и на Рисунке 11.

Рис.11. Динамика источников финансирования дефицита областного бюджета на 2018-2020 гг., тыс.руб.

В 2018 году по сравнению с утвержденным показателем на 2017 год размер дефицита областного бюджета уменьшается на 2102535,0 тыс. рублей или более чем на 23 %, но при этом к ожидаемой оценке исполнения за 2017 год (6400863,4 тыс. рублей) значение показателя на 2018 год увеличивается на 435330,5 тыс. рублей, или 6,8 процента.

Источники финансирования дефицита бюджета сформированы в составе, соответствующем источникам, предусмотренным статьей 95 Бюджетного кодекса РФ для бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем предусмотренных Законом источников финансирования дефицита бюджета соответствует прогнозируемому объему дефицита.

Источники финансирования дефицита областного бюджета закреплены за двумя главными администраторами - Министерством финансов Мурманской области и Министерством имущественных отношений Мурманской области, имеющими право в соответствии с законодательством Мурманской области осуществлять операции с источниками финансирования дефицита областного бюджета.

Структура источников финансирования дефицита областного бюджета в 2016-2020 годах приведена в Приложении 12 и на Рисунке 12.

Анализ структуры источников финансирования дефицита областного бюджета показывает, что в 2018 году и на протяжении всего планового периода основную долю в источниках финансирования составляют бюджетные кредиты и кредиты кредитных организаций, то есть заемные средства. Так на протяжении всего анализируемого периода (2018-2020г.г.) в структуре будут преобладать кредиты кредитных организаций, аналогичная структура отмечается в 2016 году (94,2 %) и наблюдается в 2017 году (58,2 %).

Динамика привлечения и погашения кредитов приведена в Приложении 13.

Рис.12. Структура источников финансирования дефицита областного бюджета на 2018-2020 гг.,%

В 2018-2020 годах суммарный объем привлечения государственных заимствований в кредитных организациях составит 37500,0 млн. рублей, суммарный объем погашения таких средств составит 21220,0 млн. рублей. Объем привлечения в 2018 году увеличится по сравнению с показателем, утвержденным на 2017 год, на 900,0 млн. рублей, или на 7,8 %, и составит 12500,0 млн. рублей. В 2019 году уменьшится до 12000,0 млн. рублей, в 2020 году увеличится до 13000,0 млн. рублей.

Таким образом, темп роста показателя привлечения заемных средств в кредитных организациях в 2020 году увеличится на 4,0 % к показателю 2018 года, а темп роста показателя по погашению заемных средств увеличится на 14,9 процента.

Суммарный объем привлечения бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы РФ в 2018 году и плановом периоде составит 20250,0 млн. рублей, суммарный объем погашения таких средств составит 13766,3 млн. рублей. Объем привлечения в 2018 году значительно уменьшится по сравнению с показателем, утвержденным на 2017 год, на 8800,0 млн. рублей, или более чем в 2,5 раза, и составит 5600,0 млн. рублей. В плановом периоде увеличивается до 5750,0 млн. рублей и до 8900,0 млн. рублей соответственно.

Таким образом, темп роста показателя привлечения заемных средств от других бюджетов бюджетной системы РФ в 2020 году увеличится в 1,6 раза к показателю 2018 года, а темп роста показателя по погашению заемных средств увеличится на 9,2 процента.

Необходимо отметить, что объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) в 2018 году наиболее приближается к установленному статьей 106 Бюджетного кодекса РФ пределу и составляет более 0,95 дефицита областного бюджета. В плановом периоде уменьшается до уровня 0,94 и 0,93 соответственно.

Таким образом, сохранение высоких объемов заимствований не только повышает расходы на погашение долговых обязательств, но и увеличивает расходы на их обслуживание, что существенно снижает долговую устойчивость областного бюджета.

Сведения о предоставлении бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы РФ и юридическим лицам из бюджета субъекта РФ отражены в Приложении 14.

Изменения объемов предоставления указанных кредитов показывает, что в 2015 году предусматривается предоставление бюджетных кредитов из бюджета Мурманской области другим бюджетам бюджетной системы РФ в объеме 100000,0 тыс. рублей, что на 325000,0 тыс. рублей меньше, чем утверждено на 2017 год (425000,0 тыс. рублей). В плановом периоде предусматриваются в объеме 2018 года. Юридическим лицам в период 2018-2020 годов предоставление бюджетных кредитов не планируется.

Сальдо между привлечением и погашением кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы РФ, будет иметь положительное значение в 2018 году и плановом периоде, что свидетельствует о превышении объемов возвратов кредитов над их предоставлением. Темп роста показателя возврата бюджетных кредитов в 2020 году увеличится в 1,4 раза к показателю 2018 года и составит 386000,0 тыс. рублей.

Статьей 1 Закона верхний предел государственного внутреннего долга Мурманской области утвержден на 1 января: 2019 года - в сумме 25233311,1 тыс. рублей; 2020 года – 32650000,0 тыс. рублей; 2021 года – 41492573,0 тыс. рублей.

Динамика объема государственного долга и его структура представлена в Приложении 15 и на Рисунка 13-14.

Рис.13. Динамика государственного долга Мурманской области на 2018-2020 гг., тыс.руб.

Как видно из Рисунка 13 объем государственного долга сохраняет устойчивую тенденцию к росту и в соответствии с законопроектом увеличивается по сравнению с окончанием 2017 года:

- на 1 января 2019 года на 3964450,4 тыс. рублей, или в 1,2 раза;

- на 1 января 2020 года на 11381139,3 тыс. рублей, или более чем в 1,5 раза;

- на 1 января 2021года на 20223712,3 тыс. рублей, или более чем в 1,9 раза,

что не соответствует одной из основных задач и направлениям, заявленным в Концепции бюджетного развития Мурманской области в части сокращения дефицита бюджета, снижения уровня государственного долга и долговой нагрузки на областной бюджет.

Структура государственного долга, представленная на Рисунке 14 состоит из заемных средств, значительная часть из которых приходится на кредиты в кредитных организациях (к примеру, на 01.01.2017 доля составляет 81,1 %, на 01.01.2018 – 75,3 %), соответственно остальная часть приходится на бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ (к примеру, на 01.01.2017 – 18,9 %, на 01.01.2018 – 24,7 %).