Файл: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского.docx

Н.И. Глазунова определяет управленческое решение как «средство, процесс и результат выбора цели и способа ее достижения, как связующее звено между познанием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения, действия человека» по её изменению [8].

Ряд авторов (В.Г. Афанасьев, В.А. Беспалов, В.А. Козбаненко, А.Р. Дегтярев, Б.Г. Литвак, Е.В. Троицкая, Э.А. Смирнов и др.) считают, что управленческое решение – это сугубо творческий процесс, что это не что иное, как искусство выбора одной из возможных альтернатив, осуществляемого субъектом управления с ориентацией на достижение заранее поставленной цели [12, 14, 26, 33, 45].

В целом управленческое решение и его практическая реализация – это интегрированный результат анализа, прогнозирования, планирования, обсуждения и организации, контроля исполнения и постановки новых задач. Данное определение управленческого решения объясняет его структуру: органическое единство информационно-аналитической, констатирующей и постановляющей, директивно-нормативной частей.

Таким образом, в рамках данной работы под управленческим решением понимается интегрированный результат анализа, прогнозирования, планирования, обсуждения и организации, контроля исполнения и постановки новых задач.

Что касается специфики именно административно-управленческого решения, она заключается в императивном характере решений: они несут не только правонаделение, но и принуждение, обязательны к исполнению жителями муниципального пункта, в котором принято решение муниципального образования. Кроме того, административно-управленческое решение муниципального органа - продукт коллективного труда, а любая деятельность в организации преломляется через призму человеческого поведения, проявляющегося в неформальных связях, для которых характерны своя система отношений иерархии и своя система информации. Поэтому модификация управленческих решений напрямую связана с управленческой культурой организации [35].

Важнейшим аспектом для общества является выполнение управленческого решения, принятого в органе муниципального управления. При этом следует учитывать, что наряду с обязательностью исполнения решения, необходимости обеспечения эффективности решения, принятое административно–управленческое решение должно признаваться большинством населения и соответствовать критериям легитимности и справедливости. Следует отметить, что процесс и формы принятия решений в органах муниципального управления существенно отличаются от модели, применяемой в частных структурах. Эти различия связаны с деятельностью заинтересованных сторон, методами оценки результатов и т.д. Технология, используемая для принятия управленческих решений в органах местного самоуправления, представляет собой серию процедур, которые приводят к решению проблем муниципального образования в сочетании с методами разработки и оптимизации альтернатив.

---

Административное управление, или исполнительное решение, - чаще всего односторонний юридический акт, издание которого не требует согласия адресата с органом административного управления или иным юридическим лицом, выполняющим административные функции. Оно вносит изменения в существующий юридический порядок путем наложения каких-либо обязательств на граждан или предоставления им каких-либо прав. Исполнительное решение может быть и "по умолчанию", т.е. отсутствие реакции властей в течение определенного промежутка времени на то или иное событие, запросы граждан.

Обобщая вышесказанное, можем сказать, что специфика административно-управленческих решений состоит в следующем:

1. 
   оформляется специальным документом;
   
2. 
   имеет императивный характер;
   
3. 
   имеет особенную технологию принятия решения;
   
4. 
   должен соответствовать ожиданиям большинства граждан – жителей муниципального образования.
   

Любое управленческое решение имеет стадии (этапы) разработки и принятия решения.

О.В. Петрова определяет выработку и принятие управленческих решений как определенную последовательность действий (операций), благодаря которым обеспечивается принятие решений. Это такие действия, как:

– определение проблемы;

– постановка задач, способствующих ее разрешению;

– сбор, обработка и анализ необходимой информации;

– прогнозирование возможной ситуации;

– разработка альтернативных действий, различных вариантов решения;

– оценка альтернативных вариантов, выбор оптимального применительно к существующим условиям;

– соответствующее оформление принятого решения, его обсуждение и согласование;

– доработка проекта решения;

– принятие окончательного решения и его юридическое оформление (в соответствующей форме) [27].

Существует множество различных подходов к выделению основных этапов принятия и реализации муниципальных решений. Американские исследователи Д. Савицки и К. Паттон предложили следующие: обнаружение, определение и детализация проблемы; выявление критериев оценки альтернатив; разработка альтернативных вариантов решения задачи; оценка альтернатив; выбор наилучшей альтернативы; оценка последствий принятого решения [10].

---

Рассматривая вышеуказанные этапы принятия управленческого решения и административно–управленческого решения, отметим, что принципиальных отличий не выявлено, но синтез данных стадий позволит более полно отразить сущность процесса принятия административно-управленческого решения. Соответствующим образом, под стадиями принятия административно-управленческого решения можем понимать следующие:

1. 
   обнаружение, определение проблемы и ее детализация;
   
2. 
   постановка задач, способствующих ее разрешению;
   
3. 
   сбор, обработка и анализ необходимой информации;
   
4. 
   выявление критериев оценки альтернатив;
   
5. 
   прогнозирование возможной ситуации;
   
6. 
   разработка альтернативных действий, различных вариантов решения;
   
7. 
   выбор наилучшей альтернативы по определенным ранее критериям;
   
8. 
   соответствующее оформление принятого решения, его обсуждение и согласование;
   
9. 
   доработка проекта решения (при необходимости);
   
10. 
    принятие окончательного решения и его юридическое оформление (в соответствующей форме);
    
11. 
    оценка последствий принятого решения.
    

Таким образом, в сфере муниципального управления осуществляется разработка и принятие административно–управленческих решений, под которыми следует понимать интегрированный результат анализа, прогнозирования, планирования, обсуждения и организации, контроля исполнения и постановки новых задач. Административно-управленческие решения имеют собственную специфику, кроме того, разработка и принятие таких решений осуществляются по определённым этапам. Внедрение административно–управленческих решений на муниципальном уровне имеют большое значение в жизни граждан муниципального образования, поскольку оказывают влияние на качество и уровень жизни, позволяют решать проблемы общественного и социального характера.

---

1.2 Виды административных управленческих решений в муниципальном образовании

Административно-управленческие решения можно классифицировать по различным основаниям, что позволит более глубоко ознакомиться с проблемой принятия решения на муниципальном уровне управления.

Различными авторами выделяются разнообразные виды административно-управленческих решений в зависимости от основания классификации. Представляется необходимым обобщить данную информацию на рис.1.



Рис.1. Виды административно-управленческих решений
По источнику формирования административно-управленческого решения можно выделить два типа решения: фактическое и формальное. Данная классификация обусловлена иерархичностью структуры органа местного самоуправления и наличием руководителя в нем. Имеется ввиду, что без согласования с руководителем органа местного самоуправления решение муниципального органа не может быть принято и вступить в силу. В то же время существует множество рядовых, однотипных вопросов и проблем, требующих принятия решения муниципального органа управления. В результате по типовым вопросам фактически решение принимается на уровне отдельного сотрудника отдела органа муниципального управления, которое визируется подписью начальника отдела и начальника органа муниципального управления. Таким образом, фактическое решение – решение, принимаемое на уровне сотрудников отдела органа муниципального управления, которые наиболее близки к субъекту управления и лучше других знают проблемную ситуацию. На высших уровнях организации они трансформируются в «формальные» уровни, то есть утверждаются без серьезного анализа их сущности. Различия между «фактическими» и «формальными» решениями тем заметнее и значительнее, чем больше уровней в структуре управления муниципального органа и чем больше расстояние между таблицами информации, сгруппированными на соответствующих уровнях.

В зависимости от направленности и объекта административно-управленческие решения выделяют:

- внутриорганизационные решения - связаны только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов муниципального управления. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т.д.

---

- публичные решения - обеспечивают взаимодействие с внешней средой, определяют основные направления деятельности органа муниципального управления.

По основаниям принятия административно-управленческие решения подразделяются на две группы:

- исполнительные решения - решения, принимаемые во исполнение установлений вышестоящих субъектов управления;

- инициативные решения – решения, принимаемые по собственной инициативе субъекта управления на основе выявленных им проблем и самостоятельной постановки задач по их преодолению [37].

Критерием классификации управленческих решений является объем и значение решаемых задач, которые эти решения выполняют. В этом случае решения можно разделить на:

• 
  стратегические (ориентация, отношение);
  
• 
  тактические (частные, оперативные);
  
• 
  ситуативные решения.
  

Стратегическое решение соответствует значимым социальным потребностям и регламентирует деятельность социальных субъектов в течение длительного периода. Их подготовка и принятие - дело высшего руководства. Это, в частности, нормативные директивы, перспективные планы работы государственных органов и т.д.

Тактические решения направлены на выполнение неотложных задач повседневного управления силами и средствами управляющей системы.

Ситуативное решение - способ управления непрограммируемой, неструктурированной, непредсказуемой средой, когда требуется быстрое реагирование.

В зависимости от степени уникальности управленческие решения делятся на незапрограммированные и запрограммированные.

Незапрограммированное решение связано с ситуацией, в которой лицо, принимающее решение, не имеет приемлемых альтернатив, если ему приходится действовать в новой или неопределенной проблемной ситуации или в проблемной ситуации с неизвестными влияющими факторами, и нет возможности полагаться на готовность - принял решение. В этом случае для принятия решений рекомендуется использовать структурированный подход к принятию решений, разнообразные методы наглядной помощи и методы выработки управленческих решений, актуальных для проблемной ситуации (методология «мягких систем», системная) технология вмешательства, организационное развитие и др.).

Запрограммированное решение неоднократно принималось лицом

---