Файл: Оглавление 3 введение 3 На сегодняшний день страны мира стремятся к интеграции, которая упрощает движение товаров и капиталов, способствуя тем самым развитию экономики..docx

II. ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ РОССИЙСКОГО И ИНОСТРАННОГО ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА

2.1 Направления взаимодействия таможенных органов России и делового сообщества

На сегодняшний день существует множество методов взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур, исходя из которых можно увидеть наличие проблемных сторон этих методов. Эти проблемы могут быть решены за счет совершенствования механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Механизм взаимодействия является ключевым элементом в системе взаимоотношений таможенных органов Российской Федерации и бизнес-структур для совместного решения проблем, имеющих общий интерес¹¹. Региональные таможни сотрудничают с бизнес-структурами, предоставляя им таможенные услуги:

• 
  ведение реестра таможенных представителей;
  
• 
  принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС;
  
• 
  предоставление информации о таможенном законодательстве ЕАЭС, законодательстве Российской Федерации о таможенном деле и других правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и таможенных процедур; консультирование по таможенным и другим вопросам в пределах компетенции таможенных органов.
  

Рассмотрим взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности с точки зрения формирования и реализации такой государственной услуги, как ведение реестра таможенных представителей.

Механизм взаимодействия таможенного органа и участника внешнеэкономической деятельности при выпуске товаров заключается в следующем. В первую очередь юридическое лицо, подающее заявление в целях получения государственной услуги и комплект необходимых документов, упоминается в ФТС России, и ФТС России может при рассмотрении заявления по запросу третьих лиц, а также в органах государственного управления

---

, подтвердить представленные заявителем сведения, затем зарегистрировать заявление, присвоив номер полученного номера, и направить для реализации в Главное управление федеральных таможенных и таможенных правил.

Теперь рассмотрим механизм предоставления государственных услуг по предварительному решению по классификации товаров по общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

Суть механизма в том, что в момент государственной услуги – принятия предварительных решений – выполняются адми-инструктивные процедуры:

• 
  оценка исполнителем заявления на утверждение временных мер;
  
• 
  отказ от рассмотрения обращения по принятию предварительного решения;
  
• 
  отклонение заявки на предварительное решение;
  
• 
  принятие предварительного решения;
  
• 
  выдача дубликата предварительного решения;
  
• 
  принятие решения о прекращении действия предварительного решения;
  
• 
  решение об отмене предварительного решения;
  
• 
  решение изменить предварительное решение.
  

Россия участвует в создании зон свободной торговли, таможенных союзов, деятельности таможенных организаций, заключает международные соглашения по таможенным вопросам, также активно сотрудничает с государствами и международными организациями в сфере таможенных отношений.

Первый период формирования международного таможенного сотрудничества – с древнейших времён до конца XIX в. – характеризуется тем, что сотрудничество носило двусторонний характер и осуществлялось на основе заключённых международных договоров. Возникнув в рамках международного торгового сотрудничества, международное таможенное сотрудничество постепенно выделилось из него в самостоятельную область международного сотрудничества и вплоть до конца XIX в. развивалось исключительно в рамках договорно – правовой координации¹².

Второй период формирования международного сотрудничества в таможенном деле начинается с 1891 года. С данного периода реализация международного сотрудничества в области таможенного дела стало возможным не только в форме подписания международных договоров.

Было заложено развитие организационной формы международного таможенного сотрудничества, т.е. сотрудничество на постоянной коллективной организационной основе. Его создание характеризовалось созданием ряда международных органов и международных межправительственных организаций в сфере таможенного сотрудничества.

---

Третий период развития международного сотрудничества в области таможенного дела начинается с 1940–х годов. Происходят большие изменения в товарной структуре мировой торговли в пользу готовой продукции, расширяется ее номенклатура, увеличиваются объемы перемещаемых через таможенные границы различных товаров в рамках международной торговли, развиваются новые сферы внешнеэкономических связей. Все это требует разработки единых международных таможенных стандартных правил, унифицированных таможенных процедур и единой классификации, и кодирования товаров. Создание специальной международной таможенной организации, которая бы всем этим целенаправленно занималась.

15 декабря 1950 года с целью единообразия таможенных систем, повышения уровня согласованности и усиления изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства в Брюсселе, была подписана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (далее СТС) 26 января 1953 года. В ее работе приняли участие 17 государств – членов. День 26 января стал отмечаться как Международный день таможенника¹³.

Международная межправительственная организация ТТС становится центральным элементом международного таможенного сотрудничества, его институциональной основой. Многостороннее международное таможенное сотрудничество формируется на постоянной коллективной основе в институциональной форме. Развивается новое направление международного таможенного сотрудничества - сближение национальных правовых систем в таможенной сфере, что включает, в том числе, выработку единых международно-правовых норм в различных сферах таможенных отношений.

Четвертый период развития международного таможенного сотрудничества охватывает временные рамки с 1994 г. до наших дней. Нарастающая необходимость в правовой регулировке взаимоотношений, образующихся в ходе международного сотрудничества в области таможенного дела, повергла к развитию в рамках интернационального полномочия новейшей концепции общепризнанных мерок и основ, а непосредственно общепризнанных мерок и основ новейшей сферы международного права – международного сотрудничества в области таможенного дела.

Правительство РФ за последние 15 лет заключило соглашения о сотрудничестве и взаимной

---

административной помощи в таможенных делах с правительствами Израиля (г. Москва, 11 марта 1997 г.), Индии (г. Москва, 25 марта 1997 г.), Дании (г. Копенгаген, 13 августа 1997 г.), Турецкой Республики (г. Анкара, 16 сентября 1997 г.), Италии (г. Рим, 10 февраля 1998 г.), Королевства Нидерланды (г. Гаага, 23 ноября 1999 г.), Королевства Испания (г. Мадрид, 14 июня 2000 г.), Мексиканских Штатов (г. Москва, 21 июля 2003 г.), Колумбии (г. Москва, 28 апреля 2004 г.), Республики Хорватии (18 февраля 2009 г.), Республики Кубы ( 5 ноября 2012 г.) и с правительствами других государств.

К числу документов, имеющих особое значение для совместной работы таможенных органов, относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о воздушном транспорте и Меморандум о взаимопонимании по взиманию пошлин и налогов, подписанные 18 декабря 2000 г. в Оттаве. Соглашение о взаимной помощи в предупреждении, расследовании и пресечении таможенных преступлений между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия от 12 декабря 2001 г., заключенное в Бразилии; Соглашение о взаимной административной помощи в таможенных вопросах с Королевством Бельгия (Брюссель, 2 октября 2001 г.).

Российско – вьетнамское межправительственное Соглашение о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах, подписанное 31 октября 2010 г. (вступило в силу 22 апреля 2011 г.); Меморандум о взаимопонимании между Федеральной таможенной службой и Департаментом таможни и акцизов Министерства финансов Республики Кипр, касающейся сотрудничества и взаимной помощи в таможенных делах, подписанное 14 декабря 2012 г¹⁴.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эфиопия о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах, подписанное 28 февраля 2013 года.

Большинство этих соглашений не работают на практике из-за несоблюдения внутренних процедур, необходимых для их вступления отдельными странами, или отсутствия механизма их реализации.

Однако очевидно влияние международных договоров и соглашений на развитие межгосударственного сотрудничества, в том числе установление «региональных таможенных отношений между региональными таможенными управлениями России и таможенными службами иностранных государств, международными организациями и отдельными программами».

---

Являясь полноправным участником международных таможенных отношений, Российская Федерация за последние 15 лет сделала огромный шаг вперед на пути к интеграции в мировое экономическое сообщество. В настоящее время существует стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. В ней определены ключевые условия и приоритеты повышения качества таможенной службы на перспективу в связи с долгосрочными целями и задачами.

Основной стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и поддержка внешней торговли.

Одним из новых направлений сотрудничества между таможенными службами ШОС является осуществление сотрудничества в области системы управления рисками (далее СУР) на основе Руководства по СУР Всемирной таможенной организации. ФТС России взяла на себя обязательства разработать проект документа, определяющий взаимодействие в данном направлении. Данный документ определяет основные направления взаимодействия и сотрудничества, в том числе обмен информацией не конфиденциального характера о методах и технологиях применения СУР, а также опытом работы в указанной области. С 2013 года новым направлением взаимодействия таможенных служб в рамках ШОС стала организация сотрудничества в борьбе с контрабандой и правонарушениями в таможенной сфере. Таможенные службы государств – членов ШОС в правоохранительной сфере проводят совместные мероприятия, обмениваются информацией по вопросам правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела, а также проводят совместные консультации¹⁵.

Кроме того, в целях усиления мер по предупреждению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров таможенные органы без предварительного запроса и в кратчайшие сроки сообщают друг другу следующие сведения: о лицах, заведомо причастных к незаконному обороту наркотических веществ, психотропные вещества и их прекурсоры; на транспортных средствах, в том числе контейнерах и почтовых отправлениях, которые заведомо используются для незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или подозреваются в таком использовании.

---