Файл: Доходы местных бюджетов, пути их роста..pdf

-ܖ поܖ нормативуܖ 100ܖ %ܖ -ܖ заܖ нарушениеܖ бюджетногоܖ законодательстваܖ вܖ частиܖ местныхܖ бюджетовܖ иܖ правовыхܖ актовܖ органовܖ местногоܖ самоуправленияܖ вܖ соответствующийܖ местныйܖ бюджет;ܖ

-ܖ поܖ нормативуܖ 100ܖ %ܖ -ܖ изымаемыеܖ вܖ местныеܖ бюджетыܖ вܖ соответствииܖ сܖ законодательствомܖ РФܖ иܖ решениямиܖ судовܖ суммыܖ конфискаций,ܖ компенсацийܖ иܖ иныеܖ средства.ܖ

Меньшуюܖ частьܖ доходовܖ территориальныхܖ бюджетовܖ составляютܖ собственныеܖ доходы.ܖ Изܖ бюджетовܖ вышестоящегоܖ уровняܖ вܖ порядкеܖ бюджетногоܖ регулированияܖ передаютсяܖ регулирующиеܖ доходыܖ вܖ местныйܖ бюджетܖ дляܖ финансовогоܖ обеспеченияܖ выполненияܖ возложенныхܖ наܖ региональныеܖ иܖ местныеܖ органыܖ властиܖ функций,ܖ экономическогоܖ иܖ социальногоܖ развитияܖ территорий,ܖ сбалансированностиܖ территориальныхܖ бюджетов.

Федеральныеܖ иܖ региональныеܖ налогиܖ иܖ иныеܖ платежи,ܖ поܖ которымܖ устанавливаютсяܖ нормативыܖ отчисленийܖ (вܖ процентах)ܖ вܖ бюджетыܖ субъектовܖ Российскойܖ Федерацииܖ илиܖ местныеܖ бюджетыܖ наܖ очереднойܖ финансовыйܖ год,ܖ аܖ такжеܖ наܖ долговременнойܖ основеܖ (неܖ менееܖ чемܖ наܖ триܖ года)ܖ поܖ разнымܖ видамܖ такихܖ доходовܖ представляютܖ собойܖ регулирующиеܖ доходыܖ бюджетов.ܖ

Нормативыܖ отчисленийܖ определяютсяܖ закономܖ оܖ бюджетеܖ тогоܖ уровняܖ бюджетнойܖ системыܖ Российскойܖ Федерации,ܖ которыйܖ передаетܖ регулирующиеܖ доходыܖ вܖ соответствииܖ соܖ ст.ܖ 50ܖ Бюджетногоܖ кодексаܖ РФ.

ܖ Средства,ܖ поступающиеܖ изܖ федеральногоܖ иܖ региональныхܖ фондовܖ финансовойܖ поддержкиܖ регионов,ܖ размерܖ которыхܖ рассчитываетсяܖ поܖ установленнымܖ Правительствомܖ Российскойܖ Федерацииܖ методикеܖ иܖ формулеܖ называютсяܖ трансфертами,ܖ которыеܖ такжеܖ относятсяܖ кܖ регулирующимܖ доходамܖ территориальныхܖ бюджетов.

Дляܖ сбалансированияܖ территориальныхܖ бюджетовܖ помимоܖ отчисленийܖ отܖ федеральныхܖ иܖ региональныхܖ налогов,ܖ средств,ܖ поступающихܖ изܖ фондовܖ финансовойܖ поддержки,ܖ изܖ бюджетаܖ субъектаܖ оказаниеܖ финансовойܖ помощиܖ можетܖ бытьܖ осуществленоܖ вܖ следующихܖ формах:ܖ дотации,ܖ субвенцииܖ иܖ субсидии.

ܖ Средства,ܖ предоставляемыеܖ бюджетуܖ другогоܖ уровняܖ бюджетнойܖ системыܖ наܖ безвозмезднойܖ иܖ безвозвратнойܖ основахܖ дляܖ покрытияܖ текущихܖ расходовܖ –ܖ этоܖ дотация.

ܖ Средства,ܖ предоставляемыеܖ бюджетуܖ другогоܖ уровняܖ бюджетнойܖ системыܖ илиܖ юридическомуܖ лицуܖ наܖ безвозмезднойܖ иܖ безвозвратнойܖ основахܖ дляܖ осуществленияܖ целевыхܖ расходовܖ называютсяܖ субвенцией.

ܖ Вܖ случаеܖ нецелевогоܖ использованияܖ субвенцийܖ иܖ субсидийܖ иܖ нарушенияܖ сроковܖ ихܖ использованияܖ вܖ соответствииܖ соܖ ст.ܖ 78ܖ Бюджетногоܖ кодексаܖ суммаܖ ихܖ можетܖ бытьܖ востребованаܖ органамиܖ власти,ܖ которыеܖ выдалиܖ этиܖ средства.

ܖ Бюджетныеܖ средства,ܖ передаваемыеܖ бюджетуܖ другогоܖ уровня,ܖ юридическомуܖ илиܖ физическомуܖ лицамܖ наܖ условияхܖ долевогоܖ финансированияܖ целевыхܖ расходовܖ называетсяܖ субсидией.

Нужноܖ отметить,ܖ чтоܖ какܖ методыܖ наделенияܖ финансовымиܖ ресурсамиܖ территориальныхܖ бюджетовܖ дотация,ܖ субвенцияܖ иܖ субсидияܖ несовершенны.ܖ Потомуܖ чтоܖ регулярноеܖ обеспечениеܖ муниципальныхܖ образованийܖ дополнительнымиܖ доходамиܖ лишаетܖ ихܖ стимулаܖ дляܖ самостоятельногоܖ развитияܖ своихܖ территорий.ܖ

Приܖ этом,ܖ несмотряܖ наܖ минусыܖ дотаций,ܖ субвенцийܖ иܖ субсидий,ܖ полностьюܖ исключитьܖ ихܖ какܖ способܖ поддержанияܖ территориальныхܖ бюджетовܖ нельзя.ܖ Вследствие,ܖ ликвидацииܖ данногоܖ источникаܖ поступленияܖ вܖ местныеܖ бюджеты,ܖ положениеܖ муниципальныхܖ образованийܖ будетܖ ухудшено.ܖ Этоܖ приведетܖ кܖ необходимостиܖ многократногоܖ обращенияܖ заܖ ссудамиܖ изܖ вышестоящихܖ бюджетов,ܖ такܖ какܖ будутܖ возникатьܖ постоянноܖ кассовыеܖ разрывы.ܖ Вܖ целомܖ этоܖ осложнитܖ финансированиеܖ плановыхܖ мероприятий.

Субвенцииܖ жеܖ следуетܖ выдаватьܖ наܖ определенныеܖ мероприятияܖ целевымܖ назначением,ܖ наܖ осуществлениеܖ которыхܖ наܖ местахܖ неܖ хватаетܖ средств.ܖ Значительнымܖ источникомܖ формированияܖ доходнойܖ базыܖ территориальныхܖ бюджетовܖ являютсяܖ средства,ܖ полученныеܖ изܖ другихܖ бюджетовܖ помимоܖ отчисленийܖ отܖ государственныхܖ доходовܖ иܖ налогов,ܖ трансфертов,ܖ дотаций,ܖ субсидийܖ иܖ субвенций.ܖ Вܖ порядкеܖ взаимныхܖ расчетовܖ частьܖ средствܖ передаетсяܖ изܖ вышестоящегоܖ бюджетаܖ вܖ нижестоящий.ܖ Следуетܖ отметить,ܖ чтоܖ приܖ этомܖ большаяܖ частьܖ оседаетܖ вܖ нижестоящихܖ бюджетах.

Этотܖ видܖ доходовܖ вܖ последниеܖ десятилетияܖ заменялܖ прямуюܖ дотациюܖ вܖ значительнойܖ степени.ܖ Этотܖ источникܖ наименееܖ пригоденܖ дляܖ обеспеченияܖ территориальныхܖ бюджетовܖ финансовымиܖ ресурсамиܖ ܖ изܖ всехܖ регулирующихܖ доходов.ܖ Средства,ܖ передаваемыеܖ имܖ вܖ процессеܖ исполненияܖ бюджета,ܖ ставятܖ ихܖ вܖ ещеܖ большуюܖ зависимостьܖ отܖ вышестоящихܖ бюджетов,ܖ еслиܖ отчисленияܖ отܖ государственныхܖ доходовܖ иܖ налогов,ܖ трансферты,ܖ дотации,ܖ субвенцииܖ иܖ субсидииܖ заранееܖ планируютсяܖ вܖ доходахܖ этихܖ бюджетов.

нормативыܖ финансовыхܖ затратܖ наܖ предоставлениеܖ финансовыхܖ услугܖ иܖ нормативыܖ минимальнойܖ бюджетнойܖ обеспеченностиܖ ܖ служатܖ основойܖ дляܖ расчетаܖ финансовойܖ помощиܖ территориальнымܖ бюджетам,ܖ определяемыеܖ наܖ основеܖ единойܖ методикиܖ сܖ учетомܖ социально-экономических,ܖ географических,ܖ климатическихܖ иܖ другихܖ особенностейܖ субъектовܖ федерации.

Вܖ формах,ܖ установленныхܖ законодательствомܖ Российскойܖ Федерацииܖ предоставляетсяܖ финансоваяܖ поддержкаܖ субъектовܖ Федерации.ܖ Оказаниеܖ финансовойܖ помощиܖ муниципальномуܖ бюджетуܖ изܖ бюджетаܖ субъектаܖ вܖ связиܖ сܖ несбалансированностьюܖ местногоܖ бюджетаܖ (обычноܖ этоܖ бюджетыܖ сܖ превышениемܖ расходовܖ надܖ доходами,ܖ т.е.ܖ дефицитомܖ бюджета)ܖ являетсяܖ цельюܖ финансовойܖ поддержки.

Установленыܖ особыеܖ условияܖ иܖ порядокܖ предоставленияܖ текущихܖ иܖ целевыхܖ инвестиционныхܖ субвенций.

ܖДляܖ выравниванияܖ условийܖ финансированияܖ муниципальныхܖ образований,ܖ покрытияܖ дефицитаܖ нижестоящихܖ бюджетовܖ заܖ счетܖ средствܖ бюджетовܖ вышестоящегоܖ уровняܖ предоставляютсяܖ текущиеܖ субвенции.ܖ Приܖ этомܖ финансированиюܖ общегосударственныхܖ социальныхܖ расходовܖ отдаетсяܖ приоритет,ܖ кܖ которымܖ относятсяܖ текущиеܖ расходыܖ наܖ социально-культурныеܖ мероприятия,ܖ содержаниеܖ бюджетныхܖ организацийܖ иܖ социальнуюܖ защитуܖ населения. Структура межбюджетных отношений на уровне субъекта представлена на рисунке 5.

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Бюджет сельского поселения

Рисунок 5. Структура межбюджетных отношений на уровне субъекта

Установленыܖ особыеܖ условияܖ иܖ порядокܖ предоставленияܖ текущихܖ иܖ целевыхܖ инвестиционныхܖ субвенций.

ܖДляܖ выравниванияܖ условийܖ финансированияܖ муниципальныхܖ образований,ܖ покрытияܖ дефицитаܖ нижестоящихܖ бюджетовܖ заܖ счетܖ средствܖ бюджетовܖ вышестоящегоܖ уровняܖ предоставляютсяܖ текущиеܖ субвенции.ܖ Приܖ этомܖ финансированиюܖ общегосударственныхܖ социальныхܖ расходовܖ отдаетсяܖ приоритет,ܖ кܖ которымܖ относятсяܖ текущиеܖ расходыܖ наܖ социально-культурныеܖ мероприятия,ܖ содержаниеܖ бюджетныхܖ организацийܖ иܖ социальнуюܖ защитуܖ населения.

ܖДляܖ финансированияܖ заܖ счетܖ средствܖ бюджетовܖ субъектовܖ Федерацииܖ капитальныхܖ вложенийܖ предназначеныܖ инвестиционныеܖ целевыеܖ субвенцииܖ наܖ развитиеܖ социальнойܖ инфраструктуры,ܖ охрануܖ окружающейܖ среды,ܖ комплексноеܖ развитиеܖ территорий.

ܖНаܖ основеܖ запросовܖ органовܖ муниципальныхܖ образованийܖ осуществляетсяܖ объемܖ распределенияܖ фондаܖ изܖ бюджетаܖ субъекта.

Уполномоченныйܖ органܖ государственнойܖ властиܖ вправеܖ провестиܖ ревизиюܖ этогоܖ бюджетаܖ -ܖ получателяܖ финансовойܖ помощиܖ изܖ областногоܖ бюджетаܖ приܖ предоставленииܖ финансовойܖ помощиܖ местномуܖ бюджету.

Органыܖ государственнойܖ властиܖ субъектаܖ РФܖ должныܖ сформулироватьܖ целиܖ послеܖ выделенияܖ средствܖ наܖ осуществлениеܖ переданныхܖ полномочийܖ вܖ отдельныйܖ бюджетныйܖ фонд,ܖ наܖ достижениеܖ которыхܖ будетܖ направленаܖ передачаܖ финансовыхܖ средствܖ изܖ региональногоܖ вܖ местныеܖ бюджетыܖ посредствомܖ межбюджетногоܖ регулирования,ܖ аܖ такжеܖ определитьܖ путиܖ достиженияܖ этихܖ целей.ܖ Основнымиܖ целямиܖ межбюджетногоܖ регулированияܖ могутܖ быть:

• выравниваниеܖ бюджетнойܖ обеспеченности;
• стимулированиеܖ деятельностиܖ местныхܖ органовܖ власти,ܖ направленнойܖ наܖ мобилизациюܖ доходов,ܖ поступающихܖ вܖ консолидированныйܖ бюджетܖ субъектаܖ РФ;

проведениеܖ активнойܖ политикиܖ черезܖ передачуܖ средствܖ вܖ рамкахܖ целевыхܖ программ.[25]

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ЧИЧКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Характеристика Чичковского муниципального образования

Администрация Чичковского сельского поселения Усть-Удинского района образована и зарегистрирована как юридическое лицо 21.12.2005 г., осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Отделе № 29 УФК по Иркутской области.

Основной вид экономической деятельности – деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения Поселения относятся:

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах полселения;
9. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
10. проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории населенных пунктов поселения;
11. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
13. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры;
14. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
15. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
16. обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
17. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18. формирование архивных фондов поселения;
19. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20. организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель, и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель полселения;
22. присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц номерами домов;
23. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24. организация осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25. создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектов, охране их жизни и здоровья;
27. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28. содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29. организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
30. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31. осуществление муниципального лесного контроля;
32. создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33. оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
34. осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35. осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36. обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.