Файл: ВВЕДЕНИЕ В соц.работу (уч.пособие.doc

С конца ХУШ ст. начала развиваться система призрения нуждающихся детей. Первый воспитательный дом («Иисуса Младенца») на территории проживания этнических белорусов был открыт княгиней Огинской в 1791 году в г. Вильно. Воспитательные дома, которые были открыты в Могилеве (1804 г.), Гродно (1804 г.), Витебске (1808 г.) из-за высокой смертности приносимых туда младенцев были преобразованы в детские приюты. В пользу детских приютов шли средства от благотворительных базаров, спектаклей и концертов.

На фоне меценатской деятельности белорусско-литовских магнатов в период белорусского Просвещения продолжались филантропические тенденции в помощи обездоленным. Наиболее распространенной формой призрения нищих, бездомных, престарелых, больных, вдов и сирот по-прежнему продолжала оставаться организация и материальная поддержка «шпиталей». Все большее значение приобретали светские формы частной благотворительной помощи.

В ХУШ- начале Х1Х в. в связи с утверждением изменившихся идеалов частные благотворители все большее внимание уделяют поддержке учебных заведений. Так, графиня Чернышева в местечке Чечерск Могилевской губернии основала Пансион благородных девиц и школу для крестьянских мальчиков. После вхождения белорусских земель в состав России в конце ХУШ в. и до 60-70-х гг. Х1Х вв. светская и сословная благотворительность в медико-социальной помощи населению переживала период становления. В 30-40 -ые гг. Х1Х в. монашеские ордены были упразднены, а призреваемые ими и их имущество поступили в распоряжение приказов общественного призрения, которые были созданы в губерниях Беларуси еще в конце ХУШ – начале Х1Х вв. На средства филантропов в начале Х1Х в. строятся первые на белорусских землях больницы и приемные покои для крепостных крестьян и членов их семей. Значительную помощь нуждающимся из числа сель­ских жителей оказывали церковные приходы и сельские общины. С этой целью создавались специальные приход­ские общественные кассы, сельские запасные магазины, применялась практика поочередного кормления призре­ваемых и др.

В XIX — начале XX в. большую благотворительную работу проводили различные общества и заведения, чему в значительной степени способствовал указ Николая П от 4 марта 1906 г., который утвердил Временные правила об обществах и союзах. Во второй половине Х1Х в. активную деятельность на территории белорусских губерний развернули российские квазигосударственные (полуобщественные - полугосударственные) общества: Ведомство учреждений императрицы Марии (1797 г.), Императорское человеколюбивое общество (1802 г.), Попечительство о домах трудолюбия и работных домах (1895 г.) ( с апреля 1906 г. – Попечительство о трудовой помощи) и Российское общество Красного Креста (1867 г.). Со второй половины Х1Х в. начинается бурный рост общественных благотворительных учреждений и имеет место тенденция упорядочения их деятельности. В зависимости от характера деятельности и вида оказываемой помощи все благотворительные общества условно подразделялись на общества смешанного типа ( поддержка оказывалась и взрослым и детям в самых разнообразных формах); общества, созданные для оказания благотворительной помощи в одной или нескольких формах; общества, целью деятельности которых являлись организация и содержание каких-либо благотворительных учреждений. К 1899 г. в Беларуси успешно действовали 257 благотворительных обществ и 339 благотворительных учреждений (105 из них принадлежали ведомству православного исповедания), из них в Витебской губернии –55 и 89 соответственно. Что касается средств, выделяемых на цели помощи нуждающимся, то только 25% всего бюджета благотворительности образовывалось из средств земств, городов и сословных учреждений, а 75% - из средств частной благотворительности.

Частная благотворительность в Беларуси во второй половине Х1Х – начале ХХ в. развивалась по самым разнообразным направлениям и в самых различных формах. Частные благотворители организовывали и финансировали различные общества и заведения, осуществляли социальный патронаж нуждающихся и т.д. Среди субъектов помощи по- прежнему были сильны позиции древних белорусских магнатских и шляхетских родов. В начале ХХ в. усиливается внимание благотворителей к строительству и содержанию больниц и оздоровительных заведений. В 1889 г. на Минщине частными лицами была создана благотворительная организация Фонд милосердия и здоровья. Он занимался оплатой жилья и коммунальных услуг, выдачей обуви, одежды, медикаментов, бесплатных обедов.

Важным направлением деятельности частных благотворителей оставалась помощь нуждающимся детям. Были образованы многочисленные специализированные детские заведения и общества.

1.3. Зарубежный опыт социальной работы.

В результате теоретических изысканий, которые начались в конце Х1Х вв. выработались три подхода в решении социальных проблем:

1.Революционно-преобразовательный. Суть – решить социальные проблемы можно только революционным путем. Данный подход нашел свое воплощении в СССР, странах латинской Америки, Центральной Европы в ХХ в.

2.Реформистский. Его особенность в том, что причины социальных невзгод представители данного подхода видели в несовершенном устройстве общества, но разрешить социальные проблемы, с их точки зрения, представляется возможным путем реформ.

3.Антропологический, представители которого считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Следовательно, важно научить человека самому решать свои проблемы. Одна из представительниц этого подхода Мэри Ричмонд, автор книги «Социальные диагнозы», вышедшей в 1917 году.

В большинстве зарубежных стран в ХХ в. имеет место тенденция постепенного отделения социальной помощи от церковной благотворительности. Государство берет на себя доминирующую роль в решении социальных проблем, осознавая необходимость вмешательства в социальную сферу. Как следствие этого развивается профессиональная социальная работа.

Модели социальной поддержки населения в современном мире.

Система государственной социальной поддержки нуждающихся в каждой стране складывается с учетом ее культурно-исторических традиций и условий, что влияет на подходы, технологии, организацию социальной работы, ее задачи.

Сегодня можно вести речь о европейской и американской моделях помощи. Сравнение их показывает что:

• Европейская модель имеет более длительную историю, а следовательно и более основательные традиции;

• В американской модели изначально акцент делался на собственные силы, личную инициативу человека и стремление уменьшить влияние государственных структур.

• В европейской модели более высокая степень участия государства в определении направлений, планирования, финансирования социальной политики;

• Европейская модель в послевоенные годы и вплоть до настоящего времени, базируется на теории государства всеобщего благосостояния, в ее основе лежит концепция «естественных прав человека». Идеология государства всеобщего благосостояния заключается в том, что ответственность за жизненный путь индивида перераспределяется с самой личности, семьи, церкви, благотворительных организаций на институты государства. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Чтобы осуществлять подобную политику, государство должно иметь немалые материальные ресурсы, с помощью которых происходит выравнивание стартовых возможностей человека.

• Начиная с конца 70-х годов теория «государства всеобщего благосостояния» подвергается критике. С конца ХХ вв. данная модель претерпевает реконструкцию на базе неоконсерватизма , что привело к сокращению расходов на социальную сферу. Система социального обеспечения в западных странах к середине 80-х годов ХХ выполняла задачи обеспечения населения различными социальными выплатами, а также решала вопрос об адекватности этих выплат. В 90-е гг. выдвигается задача приспособления системы социального обеспечения к изменившимся социальным и экономическим условиям. Как следствие этого имеет место сокращение расходов на социальную сферу. Так, правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования. В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал. Меры, предпринимаемые практически всеми европейскими государствами по реформе «государства благосостояния», направлены на установление жесткого контроля за расходование государственных средств на социальное обеспечение и сокращение финансовых потерь в этой сфере. Становятся платные некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются государственными займами.

Практически все европейские страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.

• В 70-80-ые гг. на Западе разрабатывались типологии моделей социального обеспечения (Ричард Титмус, Эспин, Андерсон, Пинкер). Как следствие этого возникли три модели социального развития:

а) патерналистская модель (США, Япония, отдельные страны Европы, где сильна позиция католической церкви). Характеризуется низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, невысокими расходами на социальное обслуживание;

в) корпоративная модель (Германия, Бельгия, Австрия и др.). Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на поддержание стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в период жизненного кризиса. Государство, в основном, участвует в оказании помощи нуждающимся , а также в социальном обслуживании семей и детей.

б) этатическая модель (скандинавские страны). Принцип универсализма социальных прав соседствует с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет соединение либерализма с социализмом. Социальная политика ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер.

• Американская система социальной защиты имеет четко выраженные два направления: систему социального страхования и систему социальной помощи. Программы социального страхования имеют достаточно высокий статус, поскольку живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования пользуются в основном средние и высшие слои населения. Эта система поддерживает экономически активно занятое население от основных социально- экономических рисков: старости, инвалидности, потери кормильца, безработицы, производственного травматизма.

• Система помощи в США включает несколько крупных программ и множество мелких. Право на получение помощи имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности. Наиболее значимыми являются такие социальные программы как: а) программа помощи семьям с зависимыми детьми; б) программа «Медикейд», которая предоставляет медицинские социальные услуги лицам, живущим ниже черты бедности; в) программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет; д) программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей и др. С 1974 года существует федеральная программа дополнительного дохода, которая охватывает более 4 млн. человек. По ней обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсии и пособий по социальному страхования .

В США действует ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития. Особая роль в системе социальной помощи принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школе, детские дома, а также учреждения специального типа – приюты для трудных детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения.

• В системе социального обеспечения в Америке огромная роль отводится общественной и частной благотворительности;

• Американская система социального обеспечения направлена, прежде всего, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества.

• В последние годы в связи с ростом материального благополучия граждан США наблюдается тенденция увеличения числа платных социальных услуг.

Перспективная модель социальной помощи должна отвечать следующим условиям: иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; в ней должны быть заложены соответствующие механизмы обратной связи, чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы.

Вопросы для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте основные этапы становления и развития социальной помощи на территории Беларуси.

2.Какова роль благотворительности в истории становления социальной работы в Беларуси.

3.Покажите значение периода социального обеспечения для становления теории и практики социальной работы.

4.Каковы основные модели социальной поддержки населения за рубежом.

Литература:

1.Григорьев А.Д. История отечественной социальной работы (Х- начало ХХ в.): Пособие.- Мн.: БГПУ,2004

2. Григорьев А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время.): Пособие.- Мн.: БГПУ,2004

3.Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок.-М.: ИНВРА-М, 1998.-Гл.2

4.Основы социальной работы: Учеб. пособие / Н.Ф. Басов, В.М. Басов и др. – М., 2004