Файл: Anufrieva_L_P_-_Pravo_VTO_-_teoria_i_praktika_primenenia.pdf

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 20.11.2020

Просмотров: 4421

Скачиваний: 120

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
background image

характеру  представляют  диспозитивные  нормы,  которые   генерировали   "стереотипные   образцы":   принцип

взаимности; принцип национального режима;  принцип  наибольшего  благоприятствования;  принцип  "открытых

дверей", предоставления преференций, справедливости (standard of equity);  принцип  "минимального  стандарта

для  иностранцев"  (если  не  может  быть  реализован  принцип  национального   режима   из-за   отсутствия   во

внутреннем праве соответствующего регулирования) <2>. Этот взгляд не оставлен без внимания в  юридической

литературе и закономерно сопровождается критикой <3>. В некоторых иностранных изданиях, хотя в  главном  и

разделяющих  изложенную  точку  зрения  по  поводу  принципов  и  стандартов,  предлагается  несколько   иная

трактовка функций принципа и стандарта: "В рамках международного экономического права в разных контекстах

были выработаны принципы, которые действуют не только в  отношении  отдельных  его  областей,  но  также  в

отношении нескольких или всех секторов и частично являются определяющими; значение указанных  принципов

устанавливается в каждом отдельном случае на основании конкретных норм. Принципы обозначаются здесь  как

стандарты. Они рассматриваются как своего рода общая часть по  отношению  к  инвестиционному  и  торговому

праву" <4>.

--------------------------------

<1> См.:  Шумилов  В.М.

Феномен  права  ВТО

 и законодательство России. С. 88  -  106;  см.  также  другие

работы автора, содержащие те же тезисы: Шумилов  В.М.  Международное  экономическое  право:  Учебник.  5-е

изд. М., 2011. С. 294; Он же. Право ВТО: Учебник. М., 2013. С. 48.

<2> См.: Schwarzenberger G. Op. cit. P. 66.

<3> См.: Ануфриева Л.П., Спектор А.А.

Указ. соч.

<4> Витцтум В.Г. и др.

Указ. соч.

 С. 636.

Правила о недискриминации, национальном режиме и режиме наибольшего благоприятствования - давние

начала,  действовавшие  в  регулировании  международной  торговли,  которые  справедливо   занимают   место

специальных принципов международного экономического права в целом и, разумеется, неотъемлемой его части

- международного торгового  права,  куда  входит,  как  было  упомянуто  выше,  и  право  ВТО.  Сутью  принципа

национального режима является обязательство государств обеспечить положение, когда иностранные граждане

и юридические лица располагают такими же правами и  обязанностями,  которыми  наделены  в  каждой  данной

стране ее собственные субъекты права, хотя внешнее восприятие рассматриваемого  термина  внушает  мысль,

что в силу принципа национального режима лицо должно обладать таким же статусом, которым оно располагает

в  своем   государстве.   Еще   в   Древней   Греции   между   городами-государствами   (полисами)   заключались

соглашения   -   исополитии,   содержанием   которых   было   предоставление    гражданам    договаривающихся

государств прав местных граждан на заключение сделок и других действий согласно местным обычаям <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права / Отв. ред. И.И. Лукашук. Т. 4. С. 213.

Современные  источники  правового  регулирования  международной  торговли  (в   широком   значении)   -

международные договоры в области  торгово-экономических  отношений  -  используют  принцип  национального

режима в качестве фундаментальной основы  многостороннего  и  двустороннего  сотрудничества  государств  и

международных организаций в самых разнообразных направлениях и  сферах  мировых  экономических  связей:

торговле,    мореплавании,    инвестировании,    научно-техническом,     производственном     и     промышленном

сотрудничестве.  Закономерно,  что  в  международной   торговле   товарами   принцип   национального   режима

находит широкое применение.

В целом торговля товарами в ВТО с точки зрения  ее  правовой  основы  весьма  диверсифицирована,  что

подтверждается перечнем и предметным составом приложений к  Марракешскому

соглашению

 о создании ВТО.

Так, в приложение 1 вошли многосторонние соглашения по торговле товарами

(приложение 1A)

.

1. Генеральное

соглашение

 по тарифам и торговле 1994 г.

2.

Соглашение

 по сельскому хозяйству (Agreement on Agriculture).

3.

Соглашение

 по применению санитарных и фитосанитарных мер (Agreement on the Application of  Sanitary

and Phytosanitary Measures).

4.

Соглашение

 по текстилю и предметам одежды (Agreement on Textiles and Clothing).

5.

Соглашение

 по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade).

6.

Соглашение

 по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (Agreement on  Trade-Related  Investment

Measures).

7.

Соглашение

  о  применении  статьи  VI  Генерального  соглашения   по   тарифам   и   торговле   1994   г.

(Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement of Tariffs and Trade 1994).

8.

Соглашение

 о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994  (Agreement

on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994).

9.

Соглашение

 о досмотре грузов перед отправкой (Agreement on Preshipment Inspection).

10.

Соглашение

 о правилах происхождения товаров (Agreement on Rules of Origin).

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  65 из 271

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 06.02.2017

"Право ВТО: теория и практика применения: Монография"

(под ред. Л.П. Ануфриевой)

("НОРМА", "ИНФРА-М", 2016)


background image

11.

Соглашение

 о процедурах лицензирования импорта (Agreement of Import Licensing Procedures).

12.

Соглашение

  о  субсидиях  и  компенсационных  мерах   (Agreement   on   Subsidies   and   Countervailing

Measures).

13.

Соглашение

 о чрезвычайных мерах (Agreement of Safeguards).

Кроме  того,  в

приложение    4

   к   Марракешскому   соглашению   включен    еще    ряд    многосторонних

международных договоров: Соглашение по торговле воздушными судами  гражданского  назначения  (Agreement

on Trade in Civil Aircraft); Соглашение о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement) <1>;

Соглашение  по  молочным  продуктам  (International  Dairy  Agreement);  Соглашение  по  говядине   (International

Bovine  Meat  Agreement).  Перечисленные  четыре  соглашения  представляют  собой  договоры   "пакета   ВТО",

которые   имеют   ограниченный   круг   участников   (в   первом   Соглашении   на    момент    начального    этапа

существования ВТО было 22 государства - члена ВТО, во втором - 23, в третьем - 9, в четвертом - 16). В отличие

от всего комплекса документов, который рассматривается как единый  пакет,  данные  соглашения  не  являются

общеобязательными, т.е. страна, вступающая в ВТО, не  обязана  принимать  на  себя  обязательства  по  таким

соглашениям. Получается,  что  они  в  некотором  смысле  находятся  за  рамками  права  ВТО,  ибо  последнее

представляет собой общеобязательные для членов организации правила.

--------------------------------

<1> Измененное в 2012 г.

Соглашение

 ВТО по правительственным закупкам (СПЗ) вступило в силу в  2014

г.   и   является,   по   мнению   некоторых   специалистов,    самым    важным    примером    растущей    важности

государственных  закупок   как   инструмента   рыночного   регулирования,   который   привел   к   возникновению

различных международных подходов, относящихся к минимальным стандартам регулирования  и  надлежащему

управлению  международным  рынком  правительственных  закупок.   Как   пишет   М.А.   Корвалья,   СПЗ   -   это

"наиболее значимое плюрилатеральное соглашение, которое касается государственных закупок и  представляет

собой мощный инструмент для развития международной конкуренции и  надлежащего  управления.  Важнейшим

аспектом   СПЗ    является    достижение    международных    стандартов    прозрачности,    недискриминации    и

эффективности  в  сфере  правительственных  закупок,  охваченных

Соглашением

 и определенных  странами  -

членами СПЗ. Присоединение к СПЗ  сулит  договаривающимся  сторонам  неоспоримые  конкретные  выгоды  с

точки  зрения  получения  беспрепятственного  доступа   к   рынку   закупок   другого   участника   СПЗ,   а   также

разнообразных преимуществ, являющихся результатом  улучшения  единства,  прозрачности  и  эффективности

управления   своими   собственными   системами   закупок.   Однако   в   ходе   присоединения   к   СПЗ    страны

сталкиваются   со   значительными   проблемами   и   несут   существенные   расходы   на    приведение    своего

национального  законодательства   о   госзакупках   в   соответствии   со   стандартами,   установленными   СПЗ"

(Корвалья   М.А.   Присоединение   стран   ВЕКЦА    к

Соглашению

   ВТО    по    правительственным    закупкам:

обязательства  и  ожидания  //  Информационно-аналитический  бюллетень  "Мосты".  2014.  Окт.  Вып.   7.   URL:

http://trade.ecoaccord.org/bridges/index.html (дата  обращения:  20.06.2015);  см.  также:  Anderson  R.,  Osei-Lah  K.

Forging  a  More  Global  Procurement  Market:  Issues  Concerning  Accession   to   the   Agreement   on   Government

Procurement  //  The  WTO  Regime  on  Government  Procurement:  Challenge  and  Reform  /  Eds.  R.  Anderson,   S.

Arrowsmith. Cambridge, 2011. P. 61 - 91; Anderson R.D. and others. Assessing the Value of Future  Accessions  to  the

WTO  Agreement  on  Government  Procurement  (GPA):  Some  New  Data  Sources,  Provisional  Estimates   and   an

Evaluative Framework for Individual WTO Members Considering the Accession. 2011. P. 4 - 35).

Тем не менее следует подчеркнуть, что принципиальный фундамент права ВТО сохраняет  свое  значение

даже и  в  этой  его  части,  будучи  закрепленным  в  некоторых  из  соглашений.  Так,  Соглашение  по  торговле

воздушными  судами  гражданского  назначения  безоговорочно   подчиняет   торговые   отношения   между   его

участниками действию принципа наибольшего благоприятствования: "договаривающиеся стороны соглашаются,

что  закупки  продукции,  охватываемой  настоящим  Соглашением,  будут   осуществляться   исключительно   на

основе конкурентных цен, качества и базиса поставки. В сочетании с одобрением или разрешениями закупочных

контрактов на продукцию, подлежащую  регулированию  настоящим  Соглашением,  договаривающаяся  сторона

может  тем  не  менее   потребовать,   чтобы   ее   квалифицированным   компаниям   был   обеспечен   доступ   к

возможностям  ведения  бизнеса  на  конкурентной  основе  и  условиях  не  менее  благоприятных,   нежели   те,

которые уже существуют в отношении квалифицированных фирм других участников  Соглашения"  (4.3).  Однако

при этом в Соглашении предусматривается:  доступ  к  возможностям  ведения  бизнеса  на  условиях  не  менее

благоприятных  не  означает,  что  число  одобряемых  для  заключения  контрактов  квалифицированных   фирм

одного участника дает право другому  участнику  требовать  заключения  такого  же  количества  контрактов  для

своих заинтересованных компаний  <1>.  Правда,  в  связи  с  анализом  данных  договоров  нельзя  не  отметить

свойственных им различий в степени  жесткости  юридической  регламентации,  свойственных  им.  В  частности,

соглашения по  молочным  продуктам  и  говядине  не  содержат  обязательств  по  либерализации,  устранению

дискриминационных  мер  и  субсидиям,  а  ограничиваются  лишь  частичными  требованиями:  Соглашение   по

молоку и молочным продуктам - определением минимальных цен при экспорте, а Соглашение по мясу  говядины

- простым обменом информацией между  участниками.  Вследствие  подобной  ограниченности  двух  названных

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  66 из 271

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 06.02.2017

"Право ВТО: теория и практика применения: Монография"

(под ред. Л.П. Ануфриевой)

("НОРМА", "ИНФРА-М", 2016)


background image

соглашений участники прекратили их действие 31 декабря 1997 г. <2>.

--------------------------------

<1> См.: URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/air-79_e.htm (дата обращения: 04.05.2015).

<2> См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 105, 106,  110.  Помимо  этого,  нельзя  не  принять  во  внимание

множество   стандартов,   руководств   и    рекомендаций,    разработанных    компетентными    международными

организациями   по   вопросам   установления   необходимых   международных   технических   правил   и    норм,

санитарных и фитосанитарных, экологических  и  т.п.  стандартов,  включая  Комиссию  -  Кодекс  Алиментариус,

Международное   бюро   по   эпизоотии   и   соответствующие   международные   и   региональные   организации,

действующие в рамках Международной  конвенции  по  защите  растений,  без  предъявления  при  этом  членам

требований внести изменения в соответствующий уровень их национального регулирования.

В системе многосторонних международных договоров по торговле товарами  в  рамках  ВТО,  несомненно,

следует  выделить  особые  позиции  -  так   называемые   соглашения,   примыкающие   к

ГАТТ

:

Соглашение

 по

сельскому  хозяйству;

Соглашение

 по текстилю и  предметам  одежды,

Соглашение

 по инвестиционным  мерам,

связанным с торговлей, а  также

Соглашение

 о применении статьи VII Генерального соглашения  по  тарифам  и

торговле 1994 г. (далее - Соглашение о применении ст. VII  ГАТТ-1994);

Соглашение

 по техническим барьерам в

торговле;

Соглашение

 по применению санитарных и фитосанитарных мер;

Соглашение

 о досмотре грузов перед

отправкой;

Соглашение

  о  правилах   происхождения   товаров;

Соглашение

  о   процедурах   лицензирования

импорта.

На  некоторых  из  приведенных   актов   целесообразно   остановиться   хотя   бы   кратко.   В   частности,

Соглашение

  о  применении  ст.  VII  ГАТТ-1994  важно   прежде   всего   своим   предметом   -   непосредственно

прикладным   характером   для   сферы   тарифного   регулирования,   поскольку    представляет    собой    некое

руководство  по  таможенной  оценке  товаров.  "Процесс  таможенной  оценки  товаров   в   целях   таможенного

обложения может превратиться в дополнительный барьер  импорту,  особенно  если  таможенные  органы  сами

контролируют и определяют (как правило, в сторону повышения)  стоимость  товаров  с  тем,  чтобы  получить  в

бюджет государства больший объем пошлин" <1>. Статья VII ГАТТ  устанавливает:  "Оценка  ввезенного  товара

для таможенных целей должна основываться  на  действительной  стоимости  ввезенного  товара,  в  отношении

которого  применяется  пошлина,  или  аналогичного  товара  и  не  должна  основываться  на  стоимости  товара

отечественного  происхождения  или  на  произвольной  или  фиктивной   стоимости"

(п. 2 (а))

. В то же  время  в

ГАТТ-1947  четко  предусматривалось,  что  "стоимость  для  таможенных  целей  любого  ввезенного  товара  не

должна включать суммы любого внутреннего налога, применяемого в  стране  происхождения  или  экспорта,  от

уплаты которого ввезенный товар был освобожден или был или будет  освобожден  путем  возмещения"

(п. 3 ст.

VII)

.  Однако  в  юридической  действительности  государств  -   участников

ГАТТ

  наблюдались  действия   явно

протекционистского   характера,   основывавшиеся   на   использовании   такой   методики   таможенной    оценки

ввозимых товаров, которая в конечном итоге приводила к сокращению  иностранного  импорта.  В  литературе  в

связи с этим указывается в  качестве  примера  практика  США  в  60-е  гг.  прошлого  столетия,  когда  за  основу

расчета  бралась  не  продажная  цена  товара,  указанная  в  декларации,  а   цена   продажи   идентичного   или

сопоставимого товара в США <2>, что явно не укладывается в русло приведенных положений и подходов.

--------------------------------

<1> Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО): Учебник. С. 94.

<2> Там же. С. 94, 95.

Чтобы противостоять этому,  по  итогам  Токийского  раунда  была  принята  специальная  договоренность,

которая нередко именуется Кодексом таможенной оценки товаров, ныне вошедшая в  список  обязывающих  для

членов  ВТО,  а  именно

Соглашение

  о  применении  ст.  VII  ГАТТ-1994.  В  соответствии  с   его   положениями

"таможенной стоимостью импортируемых товаров является цена сделки, т.е. цена, фактически  уплаченная  или

подлежащая уплате за товары, проданные на  экспорт  в  страну  импорта...".

Статья I

 должна  рассматриваться

вместе со

ст. VIII

, которая предусматривает в том числе корректировку фактически уплаченной или подлежащей

уплате цены в  тех  случаях,  когда  некоторые  специфические  элементы,  которые  считаются  формирующими

часть  цены,  используемой  для  таможенных  целей,  приходятся  на  покупателя,  но  не  включаются   в   цену,

фактически    уплаченную    или    подлежащую    уплате    за    импортированные    товары.

Статья    VIII

  также

предусматривает включение в стоимость сделки некоторых выгод, которые могут предоставляться  покупателем

продавцу  в  основном  в  форме  определенных  товаров  или  услуг,  а  не  в  денежной   форме.

Статьи  II

 -

VII

предусматривают методы определения таможенной стоимости, когда она не  может  быть  определена  согласно

положениям

ст. I

.

В   данном   случае   целесообразно   отметить,   что   ссылки   на   правила    ВТО    и,    в    частности,    на

рассматриваемое

Соглашение

  присутствуют  и  в  двусторонних  договоренностях   по   конкретным   аспектам

торговли  отдельных  стран  -  членов  ВТО.  Так,   в   качестве   примера   можно   привести

Соглашение

  между

Правительством  РФ  и  Правительством  США  о  торговле  между  Российской  Федерацией   и   Соединенными

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  67 из 271

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 06.02.2017

"Право ВТО: теория и практика применения: Монография"

(под ред. Л.П. Ануфриевой)

("НОРМА", "ИНФРА-М", 2016)


background image

Штатами Америки узлами и агрегатами моторных транспортных средств <1>.

--------------------------------

<1> См.:

распоряжение

 Правительства РФ от 8 апреля 2013 г. N 551-р "О  подписании  Соглашения  между

Правительством Российской Федерации и  Правительством  Соединенных  Штатов  Америки  о  торговле  между

Российской  Федерацией  и  Соединенными  Штатами  Америки  узлами  и  агрегатами  моторных   транспортных

средств".

Специалистами иногда отмечается в  связи  с  этим  "мозаичный  характер"  нового  по  сравнению  с  ГАТТ

явления - системы правового регулирования ВТО  ("системы  ВТО"),  под  которым  подразумевается  наличие  в

текстах пакета соглашений ссылок на нормы  различных  иных  международных  договоров  и  актов  (

Конвенции

ООН по морскому праву, соглашений по  сырьевым  товарам,  Международной

конвенции

 по защите растений  и

др.) <1>, принятых за  рамками  ВТО,  под  эгидой  других  международных  организаций,  таких  как  ООН,  МВФ,

Международный союз электросвязи, ВОИС, Совет таможенного  сотрудничества,  Комиссия  Codex  Alimentarius,

Международная организация по стандартизации - ISO и т.п. В этих условиях, как точно подмечено Д. Карро  и  П.

Жюйаром, "возникает множество сложных и  в  то  же  время  важных  вопросов.  Как  согласуются  между  собой

разные источники права?.. Как не допустить смешения  компетенции  и  прежде  всего  коллизии  норм?  В  какой

мере все эти разные нормы дополняют друг друга  и  могут  ли  они  применяться  "перекрестно"?  Простой  факт

существования всех этих проблем и неопределенностей с самого начала  несет  для  системы  ВТО  большую  и

постоянно  увеличивающуюся  опасность.  Сторонники   ВТО   пытались   создать   простую,   транспарентную   и

интегрированную систему. Перекрестные ссылки, о которых говорилось  выше,  делают  из  этой  системы  нечто

противоположное"  <2>.  В  отношении  некоторых  из  приведенных  неясностей  и   двусмысленностей   отчасти

получены ответы благодаря практике Органа по разрешению споров.

--------------------------------

<1> Здесь, как видим, разговор о мозаичности ведется совсем в другом ключе, нежели это было в случае с

оценкой "приобретенных недостатков" в регулировании

ГАТТ

 (см. об этом на

с. 21

 настоящей работы).

<2> Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 106.

Заслуживает   внимания   концентрированное   обобщение   правил   международной   торговли   товарами

согласно праву ВТО, сформулированное со ссылками на конкретные нормы соглашений ВТО в  литературе  <1>.

Так, из более чем двух десятков подобных правил стоит выделить  некоторые,  не  ставшие  предметом  особого

рассмотрения в настоящей работе. Например, все сборы и платежи, связанные с  экспортом-импортом,  должны

быть равны приблизительной стоимости оказываемых услуг, а не служить защитой  для  отечественных  товаров

либо фискальным целям; члены ВТО должны уменьшать количество и разнообразие сборов и платежей, а также

объемы и сложность импортных/экспортных формальностей,  документации

(ст. VIII)

. Требования по маркировке

и отметки о происхождении товаров должны соответствовать режиму наибольшего благоприятствования;  члены

ВТО   должны   сотрудничать   друг   с   другом   с   целью    предотвращения    злоупотребления    с    торговыми

наименованиями

(ст.  IX)

.  Члены  ВТО  обязаны   обеспечить   свободу   транзитных   перевозок   через   свою

территорию в режиме наибольшего благоприятствования и по разумным тарифам

(ст. V)

. Члены ВТО не должны

устанавливать   или   сохранять   никаких   запретов   и   ограничений   на   импорт-экспорт   товаров   (в    форме

квотирования, лицензирования или в иной форме), кроме как в случаях дефицита товаров на внутреннем  рынке

или  для  решения  проблемы  платежного  баланса  и  валютных  резервов  и  др.  (

ст. ст.  XI

,

XII

).   Применение

запретов и ограничений в разрешенных случаях должно  осуществляться  на  недискриминационной  основе

(ст.

XIII)

. Если имеет место непредвиденный возросший импорт иностранного товара в  количествах  и  на  условиях,

которые угрожают отечественным производителям аналогичных (непосредственно конкурирующих)  товаров,  то

член ВТО вправе ввести определенные специальные защитные меры  по  предусмотренным  правилам

(ст. XIX)

.

Если  имеет  место  импорт  товара,  в  котором  скрыта  неправомерная  субсидия,   член   ВТО   вправе   ввести

компенсационные меры по предусмотренным правилам (

ст. ст. VI

,

XVI

). Члены ВТО должны обеспечить быструю

публикацию всех  законов  и  подзаконных  актов,  судебных  решений,  касающихся  импорта-экспорта,  пошлин,

налогов и сборов, транспортировки, страхования, использования товаров

(ст. X)

 <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО): Учебник. С. 77 - 80.

<2> См.: Там же.

Следует подчеркнуть, что право ВТО как система норм не является чем-то застывшим, окостенелым -  оно

постоянно развивается за счет активизации  тех  или  иных  его  элементов:  с  помощью  уточнения  содержания

норм действующих соглашений в ходе разрешения споров благодаря деятельности ОРС либо путем разработки

новых документов. В частности,  в  процессе  многосторонних  переговоров  Дохийского  раунда,  начавшегося  в

2001 г., был создан Балийский пакет соглашений, подписанный в итоге министрами торговли  в  начале  декабря

2013  г.  В   рамках   мандата   Дохийского   раунда   пакет   содержит   договоренности   по   четырем   основным

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  68 из 271

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 06.02.2017

"Право ВТО: теория и практика применения: Монография"

(под ред. Л.П. Ануфриевой)

("НОРМА", "ИНФРА-М", 2016)


background image

направлениям: упрощению процедур торговли,  некоторым  вопросам  сельского  хозяйства,  вопросам  торговли

хлопком, а также вопросам развития наименее развитых стран. Наиболее значимым результатом  министерской

конференции   ВТО   на   Бали   закономерно   считалось

Соглашение

  по  упрощению   процедур   торговли,   от

реализации которого ожидалось  сокращение  общих  расходов  в  торговле  на  14,1%,  а  для  стран  с  уровнем

доходов ниже среднего - на  15,1%.

Соглашение

 состоит из двух основных частей, одна  из  которых  посвящена

более быстрому и качественному  регулированию  осуществления  таможенных  процедур  и  формальностей,  а

вторая - условиям развития технического сотрудничества между странами в данной области.

Ожидалось, что не позднее 31 июля 2014 г. состоится  заседание  Генерального  совета  ВТО,  на  котором

будет  принят   разработанный   Подготовительным   комитетом

Протокол

 о  вступлении  Соглашения  в  силу  и

обеспечено его открытие для ратификации членами организации до 31 июля 2015 г. <1>. Однако до сих  пор  его

судьба остается неопределенной. Одним из  серьезных  препятствий  является  вопрос  субсидий  для  создания

запасов продовольствия,  вызвавший  наиболее  напряженные  дискуссии  в  ходе  переговоров.  Напомним,  что

согласно действующим нормам сделки, совершенные  по  рыночным  ценам,  могут  быть  включены  в  "зеленую

корзину"   субсидий,   которые   вызывают    минимальное    искажение    торговли.    Однако    Индия    и    другие

развивающиеся страны настаивают на необходимости  закупок  продовольствия  по  субсидированным  ценам  с

целью  создания  внутренних  запасов.  После   многочисленных   встреч   участники   договорились   о   "мирной

оговорке",  в   соответствии   с   которой   решение   вопроса   продовольственной   безопасности   должно   быть

выработано к 11-й министерской конференции в 2017 г. Существующая редакция текста  соглашения  обязывает

страны, которые используют  программы  создания  запасов  продовольствия,  обеспечить,  чтобы  эти  меры  не

оказывали негативного влияния на продовольственную  безопасность  других  членов.  Кроме  того,  члены  ВТО

обязуются не возбуждать торговые споры  в  отношении  таких  программ  до  выработки  постоянного  решения.

Однако в июле 2014 г. Индия заявила, что не  поддержит

Соглашение

 по упрощению процедур торговли, если  в

пакет не будет включено параллельное соглашение о предоставлении развивающимся странам  права  закупать

продовольствие  по  субсидированным  ценам  с  целью  создания   запасов   продовольствия.   Позицию   Индии

поддержали Куба, Боливия и Венесуэла <2>. Как  указывается  в  региональной  прессе,  провал  осуществления

результатов министерской конференции ВТО на Бали ставит под вопрос будущее  Дохийского  раунда  в  целом.

По мнению некоторых членов ВТО, включая ЕС и США, если Балийский пакет не будет выполнен, то нет смысла

продолжать работу над постбалийской повесткой дня. На заседании Совета по торговле услугами - органа  ВТО,

который наблюдает за  функционированием  ГАТС,  Китай  и  Индия  подняли  вопросы  о  том,  может  ли  новая

инициатива по услугам потенциально подорвать функционирование многосторонней торговой системы. ЮАР  со

своей стороны подчеркнула важность взаимосвязи между тремя переговорными  направлениями:  по  сельскому

хозяйству, по доступу  на  рынки  промышленных  товаров  и  по  торговле  услугами.  На  ежегодном  саммите  в

Нью-Дели  лидеры  стран  БРИКС  подтвердили  свою  позицию   о   том,   что   члены   ВТО   должны   опасаться

параллельных инициатив в ситуации, когда переговоры Дохийского раунда зашли в тупик: "Мы не поддерживаем

плюрилатеральные  инициативы,  которые  идут   вразрез   с   основополагающими   принципами   прозрачности,

открытости и многосторонности. Мы считаем, что подобные  инициативы  не  только  отвлекают  членов  ВТО  от

стремления к коллективным результатам, но и  препятствуют  решению  проблемы  недостаточного  внимания  к

вопросам развития, полученной в наследство от предыдущих раундов переговоров"  <3>.  Сложности  в  связи  с

указанным возникают как для ВТО, так и для отдельных  ее  членов,  например  для  стран  АСЕАН,  с  которыми

Индия активно сотрудничает. Помимо этого, открытым остается вопрос о  том,  как  ситуация  с

Соглашением

 по

упрощению   процедур   торговли   повлияет   на   текущие   переговоры   по   Всеобъемлющему   соглашению   о

региональном экономическом партнерстве между АСЕАН и  Австралией,  Китаем,  Индией,  Японией,  Кореей,  а

также Новой Зеландией <4>.

--------------------------------

<1>  См.:  информационно-аналитический  бюллетень  "Мосты".  2014.  Сент.   Вып.   6   (дата   обращения:

19.11.2014).

<2> Информационно-аналитический бюллетень "Мосты". 2014. Сент. Вып. 6 (дата обращения:  19.11.2014).

На неофициальном  заседании  Комитета  по  торговым  переговорам  31  июля  2014  г.  за  несколько  часов  до

истечения срока, установленного  для  утверждения

Протокола

 о вступлении в силу Соглашения  по  упрощению

процедур торговли, генеральный директор ВТО Р. Асеведу заявил, что, несмотря  на  все  приложенные  усилия,

компромисса достичь не удалось. По его словам, члены ВТО разделились на два лагеря: в первом  считают,  что

достигнутые на Бали решения и договоренности не подлежат дальнейшим изменениям и должны выполняться в

своем первоначальном виде, во втором полагают, что  Балийский  пакет  оставил  без  ответа  важные  вопросы,

которые требуют немедленного решения. См. также:  URL:  https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/air-79_e.htm

(дата обращения: 04.05.2015).

<3>   URL:   http://bit.ly/HjeJeZ.   Относительно   требования   Индии   увязать   вопрос    продовольственной

безопасности  с  принятием

Протокола

  о  вступлении  в  силу  Соглашения  по  упрощению  процедур  торговли

генеральный  директор  ВТО  Р.  Асеведу  заявил:  "Мы  знаем,  что   строгий   параллелизм   невозможен.   Одни

переговоры были  завершены  Балийским  пакетом.  Другие  переговоры  были  запущены  Балийским  пакетом".

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  69 из 271

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 06.02.2017

"Право ВТО: теория и практика применения: Монография"

(под ред. Л.П. Ануфриевой)

("НОРМА", "ИНФРА-М", 2016)