Файл: Учебник по теории государства и права подготовлен в соответствии с.pdf

законодательство, управление и правосудие — служат защите, охране человека. Это предполагает, что все другие, менее общие функции государства, в той или иной степени проводят главную функцию, подчинены ей.
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия,
максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности.
Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом,
совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.
Генеральная функция государства. Генеральная функции — это реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования. К их числу относятся:
— природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и нормальной среды его обитания;
— социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям,
образование, свобода творчества);
— экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т. п.);
— политические условия (доступ к управлению делами общества, реальное участие в нем, возможность влияния на принимаемые политические решения, гласность и т. д.).
Генеральная функция государства реализуется в его внутренних и внешних функциях.
Глобальные функции государства. Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность. Они определяют необходимость объединения усилий всех государств. Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства.
Учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государства, в ряду таких функций можно, в частности,
назвать:
— функцию защиты прав и свобод человека, в том числе «право на благоприятную окружающую среду», достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
(ст. 42 Конституции РФ); функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий; функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем; функцию борьбы с международной преступностью,
обеспечения мирового правопорядка; функцию сотрудничества в области освоения космоса; функцию объединения усилий в создании общепланетарного

информационного пространства; другие функции.
Функции государства можно рассматривать в нескольких аспектах:
— функции государства как политико-правового института;
— функции определенного типа государства, т. е. функции, присущие той или иной идеальной модели государства (например, функции тоталитарного, авторитарного,
демократического государства и т. п.);
— функции конкретного государства на определенный момент времени
48
Функции государства как политико-правового института. Государство как институциональное образование возникло, прежде всего, в результате появления публичной власти в определенном обществе, отсюда проистекают и функции данного явления. Такими функциями можно назвать:
— политическую, которая заключается в осуществлении государственной власти,
управления обществом. Функция реализуется посредством создания государственно- властного механизма, отдельные звенья которого — государственные органы —
наделены определенными отраслевыми полномочиями. Через систему таких органов государственно-властные решения реализуются в фактических отношениях граждан и их объединений;
— функцию поддержания правового порядка. Правопорядок — это желаемая модель организации общественного взаимодействия в соответствии с правовыми предписаниями, исходящими от государственной власти, поэтому поддержание правопорядка является важнейшей функцией.
Действия, нарушающие правовые нормы, посягают в первую очередь на установленный в государстве правопорядок, и для защиты желаемой модели организации общественных связей создаются специальные органы (полиция,
прокуратура и пр.);
— экономическую функцию. Основой государства, в особенности государства современного европейского типа, являются материальные и финансовые ресурсы.
Рациональное использование, накопление и распределение материально-финансовых ресурсов является важнейшей функцией государства с момента его образования.
Функции определенного типа государства. Названные выше базовые функции имеются у государств всех типов без исключения. Степень реализации базовых функций может различаться, однако без реализации данных функций государство немыслимо.
В дополнение к базовым функциям существуют типовые функции, т. е. функции,
характерные для того или иного типа государств. Например, функция защиты прав

человека и основных свобод характерна для государств современного демократического типа и не характерна для восточных деспотических государств. Называемые в литературе также социальная, культурно-воспитательная, экологическая и некоторые другие подобные функции характерны для современных демократических государств и не могут характеризовать все типы государств.
Функции конкретного государства на определенный момент времени, или
специфические функции. В состав функций конкретного государства включаются базовые и типовые функции, а также функции, свойственные только данному государству, т. е. специфические функции. Для того, чтобы назвать перечень этих функций, необходимо проанализировать важнейшие задачи и интересы данного конкретного государства.
Именно специфические функции определяют, в совокупности с иными характеристиками, особенности государств. На состав данных функций влияют такие факторы, как географическое положение, национальный состав населения, запасы недр,
климат и т. п.
4. Характеристика функций государства
В юридической литературе распространено деление функций государства на
основные и неосновные.
Деление функций государства на основные и неосновные весьма условно, так как критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.
При выделении основных функций указывается, что к ним относятся те направления деятельности государства, которые наиболее полно раскрывают сущность и социальное назначение государства; осуществляются большинством или всеми органами государства; носят комплексный характер. Являясь наиболее общими и широкими, они включают в себя деятельность органов государства, осуществляющих как внутренние, так и внешние функции.
В противоположность основным функциям, неосновные представляют собой направление деятельности государства, которые имеют локальный, узкий характер,
касаются конкретной стороны общественной жизни, конкретной социальной группы.
Например, в экономической функции государства можно выделить политику в сфере развития малого и среднего бизнеса и фермерства и т. д. Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государственного механизма, а лишь отдельными ее звеньями.

Функции классовые и общесоциальные. Классовые функции — это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы,
которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. При этом речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства.
Общесоциальные функции государства — это его деятельность по управлению
«общими делами». Они направлены на решение основных экономических, социальных,
политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества.
К общесоциальным функциям относятся: обеспечение национальной безопасности;
ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф; реализация программ здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных; защита прав и свобод граждан и др.
Государство как форма организации общества не может не выполнять общесоциальные функции, не может не выступать во многих сферах своей деятельности представителем интересов всего общества, всех слоев и групп населения.
Политическая функция. Она представляет собой направление деятельности государства, которое выражает волю социальных сил, стоящих у власти. Эта функция проявляется в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти. Характеризуя политическую функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.
Содержание политической функции государства складывается из следующих направлений деятельности:
— обеспечение государственной и общественной безопасности;
— обеспечение социального и национального согласия;
— подавление сопротивления противоборствующих социальных сил;
— охрана суверенитета государства от внешних посягательств.
Политическая функция охватывает: обеспечение политической стабильности путем

создания «правил игры», по которым действуют основные политические силы;
эффективное осуществление властных полномочий; выработку политического курса,
отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника.
Экономическая функция. Экономическая функция государства — это осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эффективное развитие экономики — основа для успешного решения задач, стоящих перед обществом и государством, поэтому экономическая функция традиционно считается одним из важнейших направлений государственной деятельности.
Объектом этой управленческой деятельности являются производственные отношения как в государственных, так и в негосударственных секторах экономики.
Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная деятельность в сфере экономики может проявиться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно- организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль «ночного сторожа», которая заключается в невмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей.
Применительно к современному государству содержание экономической функции охватывает следующие направления деятельности:
— формирование экономической политики государства (разработка стратегических направлений экономического развития страны);
— создание правовых основ рынка (формирование системы рыночного законодательства);
— обеспечение равноправия форм собственности;
— развитие предпринимательства;
— государственно-правовая охрана собственности, прав и интересов потребителей;
— ограничение монополизма недобросовестной конкуренции;
— внешнеэкономическая деятельность государства;
— оперативное управление государственным сектором экономики
(государственными предприятиями, учреждениями).
Социальная функция. Социальная функция — это направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества и социальную защищенность личности. Назначение социальной функции

сводится к предоставлению социальных услуг обществу в целом и государственной поддержке так называемых социальных аутсайдеров — малоимущих, инвалидов,
престарелых, обеспечение общественного благополучия, т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.
Содержание социальной функции государства составляют следующие направления деятельности:
— ликвидация последствий экологических катастроф и стихийных бедствий;
— реализация социальных программ;
— социальное обеспечение нетрудоспособных;
— поддержка здравоохранения;
— осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей;
— поддержание необходимого уровня жизни населения;
— обеспечение надлежащих условий труда, его оплаты, быта.
Экологическая функция государства. Экологическая функция — это жизненно важная деятельность любого государства. Она возникает во второй половине XX в. в развитых странах Запада и получает планетарное развитие в связи с активным воздействием человека на среду обитания. Ее цель — государственно-правовыми средствами защитить естественную природу от неразумных (а порой, и преступных)
притязаний человека.
Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры охраны природы и т. д. В системе законодательства современных государств есть специальная отрасль — природоохранительное законодательство, призванное регулировать деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды.
Содержание экологической политики государства составляет деятельность:
— по разработке наиболее рационального режима природопользования;
— по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;
— по созданию производств по утилизации отходов.