Файл: Учебник по теории государства и права подготовлен в соответствии с.pdf

Простое (унитарное) государство — единое государство, части которого не
обладают признаками самостоятельности. Такие государства состоят из административно-территориальных единиц, которые не обладают признаками государственного суверенитета.
Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
— единый властный «центр» — единая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство,
один верховный суд);
— одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система,
единое гражданство;
— единая денежная система, одноканальная система налогов;
— территориальные элементы унитарного государства (области, округа и т. д.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.
Из других особенностей унитарной формы называют: одинаковый юридический статус административно-территориальных единиц, равное положение по отношению к центральным органам, отсутствие самостоятельной политики в административных единицах, невозможность выделения их в самостоятельные государства.
Виды унитарного государственного устройства. По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть: централизованным, децентрализованным и смешанным.
В централизованных унитарных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления (Таиланд, Казахстан, Норвегия и др.). В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы, и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти.
В децентрализованных унитарных государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В
децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.).
В смешанных, относительно децентрализованных унитарных государствах на местах действуют два органа — назначенный «сверху» чиновник и избранный гражданами совет (ФРГ, Польша, Франция и др.).
В ряде унитарных государств есть автономии — особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным

законом о конкретной автономии (Великобритания).
Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства. Автономии подразделяют на
персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей;
территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий автономии бывают политическими и
административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности. В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования.
Сложные государства. К ним относятся государства, в составе которых существуют территориальные образования, обладающие элементами государственного суверенитета. К ним относится федерация.
Федерация — это сложное союзное государство, части которого обладают
признаками государственности.
Отличительными признаками федерации являются:
— наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти;
— разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;
— определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;
— двухканальная система налогов.
Федерация — сложное государственное объединение, имеющее несколько уровней федерализации: собственно федерация, национально-государственные образования,
автономно-государственные образования, территориальные образования.
Виды федерации. Для классификации федераций обычно используют два критерия
— полномочия их субъектов и принцип построения.
По полномочиям (правовому статусу) субъектов федерации выделяют:
— симметричные (одноуровневые) федерации — статус у всех субъектов равный,
универсальный;
— асимметричные (многоуровневые) федерации — субъекты федерации имеют различный правовой статус, нестандартные взаимоотношения с федеральным центром.
По принципу образования различают:
— национально-государственные федерации — они строятся с учетом

национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);
— административно-территориальные федерации — они строятся с учетом территориального устройства (США, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австрия).
По порядку разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральным центром и субъектами федерации:
— конституционные федерации;
— договорные;
— смешанные (конституционно-договорные).
4. Политический режим
Политический режим — это совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Он является определяющим для формы правления и организации государственного устройства.
Признаки политического режима. Политический режим:
— это организационные средства достижения политической цели, задач государственной власти. Он обеспечивается государственным принуждением;
— он определяет реальное участие населения в формировании органов государственной власти и в определении основ государственной политики;
— закрепляет гарантированность прав и свобод участников общественных отношений.
Подходы к понятию политического режима. Выделяют широкий и узкий
подходы:
— широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом;
— узкий — делает его достоянием лишь государственной жизни и государства,
поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.
Иными словами, речь идет о том, что государственный и политический режимы
не совпадают по содержанию: первый выступает составной частью второго, который формируется не только государством, но и другими субъектами политической системы

общества.
Виды политических режимов. В литературе приводится обширный перечень политических режимов.
В зависимости от принадлежности государства к определенной общественно-
экономической формации различают: буржуазные политические режимы (они связаны с этапами буржуазного развития) и добуржуазные (складываются в условиях до буржуазной революции).
Обычно выделяют два вида политических режимов в зависимости от состояния
прав
и
свобод
в
стране:
демократические
и
недемократические
(антидемократические).
Для демократического политического режима характерно:
— юридическое закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека;
— равноправие всех граждан;
— существование ряда политических партий (в том числе и оппозиционных),
— выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;
— гласность в деятельности государства;
— избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления, как правило, путем равных всеобщих и прямых выборов;
— наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы;
— принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства.
Современные демократические режимы в зависимости от степени реализации принципов демократии могут быть: а) либерально-демократическими и б)
собственно демократическими.
Признаки антидемократического режима. Данный вид политического режима отличает от других видов:
— контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
— контроль над общественными организациями (профсоюзами, молодежными,
спортивными и др.);

— личность во многом лишена субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
— примат властных решений над правом и нарушение законности;
— милитаризация общественной жизни;
— игнорирование интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств.
Виды
антидемократических
политических
режимов.
Современные недемократические режимы в зависимости от степени их жесткости могут быть
тоталитарными и авторитарными.
Для тоталитарного политического режима характерны:
— единая массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером;
— официальная идеология;
— монополия государственной власти на средства массовой информации;
— монополия государственной власти на средства вооруженной борьбы;
— централизованная система контроля и управления экономикой.
Формы тоталитаризма. Политическая литература предлагает несколько подходов их выделения: тоталитаризм национальный, расовый (режимы Гитлера, Муссолини и др.)
— в его основе лежит национальный критерий; и тоталитаризм религиозный
(исламский фундаментализм в Иране в период Хомейни) — в его основе идеологический критерий.
Особенности авторитарного режима. Для авторитарного режима характерны:
— ограничение и строгая регламентация политических партий и политического поведения как отдельных граждан, так и общественных политических организаций;
— отсутствие огромного репрессивного аппарата;
— наличие некоторых элементов демократии (выборы, парламентская борьба);
— необязательность четко разработанной единой идеологии;
— отсутствие всепроникающего характера воздействия на общество, тотального регулирования общественными процессами;
— отказ от вмешательства в частную жизнь;

— меньший объем ограничения прав и свобод, ограничиваются обычно политические права, но не личные права и свободы, режим признает независимость человека в некоторых неполитических сферах (искусстве, науке и т. д.);
— меньший масштаб насилия — террор распространяется лишь на противников режима; при тоталитарном режиме — на всех граждан, даже далеких от политики.
Кроме названных недемократических политических режимов называют и иные их разновидности.
Деспотический режим характерен для монархической формы правления
(абсолютной монархии), когда властвует одно лицо — деспот (Вавилон, Китай,
Индия). Деспотии возникли в древности и характеризуются крайним произволом,
полным бесправием и подчиненностью подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Действует карательная, жесткая налоговая политика. Подавляются самостоятельность, недовольство, возмущение и даже несогласие подвластных.
Суровые санкции, не соответствующие содеянному деянию, определяются произвольно. Государство держится на страхе.
Тиранический режим основан на единоличном правлении. В отличие от деспотии,
власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Власть тирана лишена правового и нравственного начала, построена на произволе, терроре и геноциде. Законы не действуют, так как тираническая власть в большинстве случаев не стремится к их созданию.
Фашистский режим (германский вариант) основан на националистической,
расистской демагогии. Цель такого государства — охрана национальной общности,
защита чистоты расы. Главное в фашистской идеологии следующее: люди не равны перед законом, властью, судом; их права и обязанности зависят от национальной принадлежности. Одна нация, раса объявляется высшей, следовательно, достойной лучших жизненных условий. Другие нации считаются неполноценными и должны быть уничтожены.
Следует учитывать, что между составляющими форму государства (форма правления,
форма государственного устройства, политический режим) существует определенная взаимосвязь.
Так, республиканская форма правления «тяготеет» к федеративному устройству
и
демократическому
режиму.
Монархиям свойственны
унитарные
централизованные формы государственного устройства и недемократические
режимы.

— коммуникативный — политические отношения, системообразующие связи.
Исходя из этого, политическая система в широком смысле может пониматься как
упорядоченная совокупность взаимодействующих между собой политических
институтов, политических отношений, политических норм и принципов,
политического сознания, возникающих в процессе формирования и реализации
государственной власти.
Выделяются следующие функции политической системы:
1) управленческая, или функция политического руководства общества, которая выражается в определении целей общественного развития; в выработке и реализации политического курса;
2) регулятивная — выражается в регламентации политического поведения и политических отношений в обществе;
3) интегративная — направлена на сплачивание, консолидацию людей. Она выражается в выдвижении общепринятых идей, ценностей, в сглаживании противоречий, преодолении социальных конфликтов.
2. Структура политической системы общества
В политической системе, исходя из элементного состава, выделяют пять
подсистем.
Институциональная подсистема — это совокупность институтов (учреждений,
организаций), связанных с функционированием политической власти. Она складывается из следующих частей:
1) государственный аппарат: законодательные органы, исполнительные органы,
судебные органы и др.;
2) политическая инфраструктура: политические партии, общественно-политические организации и движения, лоббистские группы;
3) церковь в теологических и клерикальных государствах;
4) органы местного самоуправления и другие организации.
Институциональная система складывается из субъектов политической системы,
которой присущи следующие признаки: организационный и целевой.
Организационный предполагает, что субъект политической системы должен обладать внутренней упорядоченностью, устойчивостью, органами, которые ведают его внутренними и внешними делами. Поэтому субъектами политической системы не могут быть признаны отдельные граждане, нации, социальные классы, группы, не