Файл: Учебник по теории государства и права подготовлен в соответствии с.pdf

обладающие организационным критерием. От их имени выступают организации.
Целевой означает, что субъект политической системы должен преследовать
политические цели:
— выражать чьи-то политические интересы;
— реализовывать на практике политические интересы, следовательно, вступать в политические отношения;
— участвовать в завоевании, реализации государственной власти (формировании).
Поэтому объединения по личным интересам (общество шахматистов, общество автолюбителей и т. п.) не являются субъектами политической системы.
Регулятивная (нормативная) подсистема. Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности, стабильности и устойчивости как политических институтов, так и всей системы в целом. Нормативная подсистема складывается из социальных норм, имеющих политическое содержание.
Нормы права и его принципы играют наиболее важную роль в политической системе:
они определяют, закрепляют пределы свободы человека в официальных нормативных документах, которые обеспечиваются силой государства; с их помощью учреждаются политические институты, определяются полномочия элементов политической системы;
право аккумулирует волевые устремления людей: право — это согласование воль различных слоев населения; оно — стабилизирующий фактор политической системы.
Его нормы рассчитаны на длительное во времени существование и реализуются в строгих процессуальных формах.
3. Государственный аппарат как субъект политической системы
общества
Представляется, что государственный аппарат в политической системе занимает
центральное место, ибо он выступает как:
— управленческий центр — принимает управленческие решения и обеспечивает их реализацию;
— нормотворческий центр — принимает общеобязательные правила поведения,
нормативные акты, законы;
— силовой центр политической системы — располагает аппаратом принуждения,
силовыми структурами, обеспечивающими политические решения;
— финансовый центр — формирует, регулирует финансовую систему,
сосредоточивает основные денежные средства в стране, выпускает денежные знаки,

ценные бумаги;
— идеологический центр — формирует государственную идеологию, определяет отношение к религиозной идеологии.
От других элементов политической системы государственный аппарат отличает
следующее:
1) это первичный элемент политической системы. В историческом плане он возникает ранее всех других элементов;
2) для государственного аппарата характерна всеобщность охвата политическим процессом. Это единственная полновластная организация в масштабе всей страны;
3) это интегрирующий элемент. Государство объединяет (или стремится к этому)
вокруг себя всех лиц и все организации на всей своей территории;
4) это объективно необходимый элемент. Он существует на протяжении всей истории политического общества. Другие организации могут возникать и исчезать, причем, в зависимости от субъективного усмотрения;
5) субъект политической системы, обладающий правотворческими функциями.
Роль государственного аппарата в политической системе многогранна:
— является официальным представителем общества внутри страны и на международной арене;
— определяет основные направления развития общества;
— концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности»;
— придает целостность и устойчивость политической системе;
— является средством консолидации общества на достижение совместных целей;
— является средством разрешения общественных противоречий.
4. Негосударственные организации как субъекты политической
системы общества
Они весьма многочисленны (политические партии, общественно-политические движения, органы местного самоуправления, религиозные организации, средства массовой информации, группы давления и др.) и отличаются тем, что они формируются на добровольной основе; как правило, функционируют автономно от
государственного аппарата и других субъектов политической системы;

предназначены для выражения политических интересов отдельных социальных
групп, слоев населения.
Виды негосударственных организаций политической системы.
1. В зависимости от правового статуса различают: легальные субъекты — их деятельность официально признана, официально дозволена; нелегальные — их деятельность законодательно запрещена (органы, которые преследуют цель — смену существующего строя, разжигают вражду и т. п.).
2.
По
степени
их
организационной
оформленности различают
негосударственные субъекты государственно-аппаратного типа (органы местного самоуправления); негосударственные субъекты партийного типа (всевозможного рода партии и союзы, они менее организационные, но степень их организации высока);
политические движения — это такие субъекты политической системы, которые обладают низким уровнем организационной оформленности.
3. По отношению к государственному аппарату и проводимой им политике:
лояльные — субъекты политической системы, которые поддерживают, одобряют реализацию государственной политики; оппозиционные — эти субъекты, которые стремятся изменить государственную политику, программу.
Охарактеризуем некоторые негосударственные организации как субъекты политической системы.
Основным негосударственным субъектом политической системы являются партии.
Политическая партия — это организованная группа единомышленников,
представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Особенности политических (современных) партий состоят в том, что:
— представляют собой общественные организации (негосударственные);
— являются устойчивыми и широкими политическими объединениями, имеющими свои органы, региональные отделения, рядовых членов;
— имеют свою программу и устав;
— имеют, как правило, фиксированное членство;
— опираются на определенный социальный слой, массовую базу в лице голосующих за представителей партии на выборах;
— имеют единые идеологию и политические взгляды как основу для создания партии.
Другие общественные организации создаются по признаку социальной принадлежности

(профсоюзы), на основе возрастных и иных признаков (союзы молодежи, женщин);
— имеют ярко выраженный политический характер, стремятся к овладению государственной властью и ее удержанию.
Общественно-политические движения. Общественно-политическое движение —
это наиболее активная часть, выражающая интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.
Отличие общественно-политического движения от политических партий
состоит в следующем:
— социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических,
национальных, конфессиональных и других групп);
— они, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии;
— движения не столь долговременны, как партии;
— движения не стремятся к власти, они пытаются воздействовать на нее, «повернуть»
данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть движение трансформируется в политическую партию);
— в движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.);
— центром политической активности в движении выступает его ядро —
инициативные группы, клубы, союзы и т. п.
Группы давления. Деятельность многих негосударственных организаций не имеет политического содержания, они создаются для других целей, но иногда выступают с политическими требованиями. Их можно обозначить как группы давления
(нетрадиционные субъекты). Это общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
Сила групп давления (профсоюзы, объединения крестьян, молодежи, потребителей и т. д.) зависит от количества членов, их финансовых возможностей, от организованности, сплоченности, от престижа в обществе и т. д. Группы давления разными путями (забастовки, митинги, демонстрации, пикеты, петиции и т. д.)
оказывают воздействие на парламент, государственную организацию, администрацию,
партии с целью принятия выгодных им решений. Они могут поддержать те или иные партии в предвыборной борьбе.

К группам давления относят: движения; профессиональные союзы; ассоциации предпринимателей; союзы кооперативов, потребителей; добровольные общества и другие общественные объединения. Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например, масоны и т. п.).
Взаимодействие государственных и негосударственных организаций. Субъекты политической системы общества взаимодействуют на основе следующих принципов:
сотрудничества, помощи и содействия друг другу, поиска и достижения
компромисса, координации деятельности.
Формы воздействия на государство негосударственных организаций могут быть
гласными и негласными.
Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются:
использование средств массовой информации; участие в массовых акциях одобрения или протеста; демократические процессы (выборы, референдумы, митинги),
включающие в себя узаконенную деятельность партий, профсоюзов и других политических институтов.
Негласные (теневые) пути воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью: групп давления, так называемых мозговых центров; близкого окружения; элитарных клубов; товарищеских групп; парламентских лобби; политических фракций.
Типичными формами (способами) воздействия на государственные органы являются:
— непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;
— участие членов общественных объединений в работе парламентских комиссий и подкомиссий, межведомственных комитетов и служб;
— поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т. д.
Формы воздействия государства на негосударственные организации.
Государственный аппарат как главная властвующая сила общества:
1) создает нормативную базу общеобязательных требований, которым должны отвечать другие субъекты политической системы;
2) может оказывать прямую финансовую поддержку, легальную или нелегальную,
иным политическим субъектам;

3) передает часть государственных полномочий иным субъектам политической системы (например, органам местного самоуправления, которые не входят в состав государственного аппарата, но им передаются полномочия государственного аппарата).
В условиях недемократического режима, наряду с этими формами,
государственный аппарат:
1) осуществляет вмешательство органов государственного аппарата в деятельность органов других субъектов политической системы;
2) может максимально ограничивать политическую активность других субъектов,
установить запреты на их деятельность;
3) государственный аппарат может вмешиваться в политическую деятельность тех социальных институтов, деятельность которых не связана с политикой.
Государственный аппарат также может использовать негласные методы. Так называемые теневые структуры в целях решения государственных задач работают в режиме секретности, используют негласных сотрудников и негласные методы деятельности.
В ряде случаев официальные государственные учреждения осуществляют негласные функции, а высшие должностные лица государства скрывают смысл открытых политических действий, т. е. ведут политическую игру.
Необходимость теневых элементов и функций на верхнем и среднем уровнях политической системы обусловлена наличием противостоящих и противоборствующих элементов в политическом обществе, которые в случае необходимости осуществляют скрытые действия.
5. Виды политических систем общества
При классификации политических систем могут использоваться следующие основания:
1) по общественно-экономическим формациям. По этому критерию выделяют:
рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические политические
системы общества;
2) по положению личности в обществе (по политическому режиму):
демократические и недемократические политические системы;
3) по способу управления обществом: командная, социопримирительная,
соревновательная политические системы.
Особенности командной политической системы: командный стиль управления обществом, администрирование, принуждение; интегральный характер — все ее звенья

объединены на основе бюрократического централизма «сверху», а не путем естественно сложившихся отношений борьбы и сотрудничества; отрицание саморегуляции общественного организма, ставка на силовые принудительные методы.
Особенности соревновательной политической системы: противоборство различных сил, их состязательность в политическом процессе; плюрализм; наличие саморегуляции общества в сферах экономики, социальных отношений, духовной жизни.
Для социопримирительной политической системы характерно: выдвижение на первый план социального аспекта; это система компромиссов, главное — консенсус;
воспитание гражданской ответственности связывается с идеей социальной справедливости, служения ей;
4) по форме правления: президентские, парламентские, смешанные
политические системы.
Для президентской политической системы, особенно американской, характерен так называемый феномен раздельного голосования и «раздельного правления». Суть его состоит в том, что значительные контингенты избирателей, голосуя за кандидата
«своей» партии на пост президента страны, по списку кандидатов в законодательное собрание, могут поддержать представителей конкурирующей партии.
В парламентской политической системе глава государства — это, по сути дела,
титулярный церемониальный руководитель страны, который символизирует суверенитет и величие государства. Центральную роль в парламентской политической системе играет парламент. Он занимает привилегированное положение по отношению к другим органам государственной власти. Ныне парламент и парламентаризм стали неотъемлемыми структурными и функциональными элементами политической системы либерально-демократического типа.
При
парламентско-президентской или
президентско-парламентской
политической системе исполнительной власти присущ своего рода дуализм,
состоящий в том, что руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, ответственного перед парламентом. Следовательно,
глава государства — президент и глава правительства — премьер-министр выступают в двух лицах. Как президент, так и парламент избираются путем прямого всеобщего голосования;
5) по направлению развития: прогрессивные и реакционные, реформаторские и
консервативные политические системы;
6) по политической культуре: англо-американский, континентально-европейский,
доиндустриальный, тоталитарный типы политической системы;
7) по партийному составу: однопартийные, двухпартийные, многопартийные политические системы;