Файл: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция.docx

Восстановление монархии. Конституция 1804 г. Опасность реставрации династии Бурбонов и необходимость укрепления власти в условиях роялистских заговоров подвигли многих бывших революционеров на создание «революционной монархии» в духе ранней Римской империи. Наполеон должен был стать императором, но править «Республикой». Органический сенатус-консульт от 18 мая 1804 г. (Конституция XII года Республики) восстанавливал монархический строй во Франции. Конституция состояла из 142 статей, значительная их часть была посвящена вопросам осуществления монархической власти, передачи престола, установления регентства, организации императорского двора. Наполеон получал титул императора французов. Его власть должна была наследоваться строго по мужской линии (салический принцип). Возраст совершеннолетия монарха был установлен в 18 лет, до достижения этого возраста в стране должно быть учреждено регентство. Полномочия императора были значительно расширены по сравнению с консульскими. Монарх получил право промульгации сенатус-консультов и других законов, а также право издания собственных декретов, не требующих обязательного их принятия в Законодательном корпусе. Такие декреты могли выходить за рамки Конституции и нарушать права, предоставленные ею. Император мог председательствовать в Государственном совете и Сенате, назначать высших должностных лиц. От его имени вершится правосудие в государстве, он определяет на должности президентов и судей высших судов, подписывает приговоры Верховного императорского суда, обладает правом помилования. Конституция учреждала императорский двор, в составе которого присутствовали высшие сановники Империи: верховный избиратель, архиканцлер Империи, государственный архиканцлер, архиказначей, коннетабль и великий адмирал. Эти посты достались родственникам Наполеона и двум другим консулам. Помимо высших сановников были введены звания высших офицеров Империи (в том числе маршалов Империи). По-прежнему основным законодательным органом оставался Сенат. Важным нововведением стало создание двух сенатских комиссий: Комиссии по делам личной свободы и Комиссии по делам свободы печати. Первая обеспечивала защиту граждан, находящихся в заключении, вторая защищала права авторов и издателей печатной продукции. На практике, однако, результаты их деятельности были незначительны.

---

Империя в 1804–1814 гг. Наполеон 2 декабря 1804 г. короновался императорской короной при участии папы римского в соборе Нотр-Дам в Париже. Восстановление монархии сопровождалось возрождением дворянства. Официально имперское дворянство было учреждено в 1808 г. Вместе с лицами, получившими это звание от императора, в него были включены вернувшиеся в страну бывшие дворяне-эмигранты. Так был сделан еще один шаг к примирению с противниками Революции и восстановлению единства французского общества.

Конституция XII года была одобрена на плебисците и действовала во Франции до апреля 1814 г. За это время в государственной организации произошли лишь небольшие изменения. Так, в 1807 г. был упразднен Трибунат. В стране действуют Государственный секретариат, 11 министерств, другие центральные ведомства. Создана разветвленная бюрократия. Остатки революционных символов постепенно исчезают. С 1 января 1806 г. был отменен республиканский календарь и восстановлен христианский (григорианский). В официальных документах и на монетах название «Республика» заменяется названием «Империя». В результате наполеоновских войн территория государства значительно расширилась: в составе Империи оказалось уже 130 департаментов. Однако попытка создания «единой Европы» под эгидой французского монарха закончилась провалом. Противодействие народов французскому диктату вызвало серьезные неудачи императора в Испании, России, Германии. Вторжение войск коалиции во Францию привело к военному поражению Империи. Сенат 2 апреля 1814 г. отрешил императора от власти и затем принял решение о передаче престола королю Людовику XVIII, брату казненного монарха. Наполеон был отослан на Эльбу при сохранении им императорского титула.

Сто дней Наполеона. Пользуясь непопулярностью нового королевского режима, Наполеон I смог вернуться весной 1815 г. и триумфально восстановить свою власть. В период Ста дней
(20 марта – 22 июня 1815 г.) была принята последняя конституция Наполеоновской эпохи – Дополнительный акт к конституциям Империи от 22 апреля 1815 г. Ее автором был известный политик и либеральный писатель Бенжамен Констан (в просторечии Конституция получила название «бенжамина»). За основу была взята принятая при Людовике XVIII Конституционная хартия 1814 г., но Констан сделал ее более либеральной. В частности, были введены широкие гарантии свободы печати: была отменена предварительная цензура, а преступления печати могли быть наказаны только в судебном порядке. Всеобщее избирательное право не было восстановлено, но был значительно снижен избирательный ценз. Создавался необычный для Империи двухпалатный парламент: верхняя палата из членов, назначенных императором, нижняя – выборная. Законы принимаются обеими палатами, но нуждаются в одобрении монархом. Конституция предусматривает уголовную ответственность министров перед парламентом. Дополнительный акт, однако, действовал недолго. После битвы при Ватерлоо,

---

22 июня 1815 г. Наполеон I вторично отрекся от престола, период Первой империи во Франции закончился.

Конституционная история Франции XIX в.:
от Реставрации Бурбонов до Третьей республики

После Великой революции и наполеоновского правления Франция неуклонно продолжала идти по пути дальнейшей демократизации своих политических и правовых институтов, но процесс этот протекал мучительно и болезненно. Стране пришлось пережить еще три революции (1830, 1848 и 1870 гг.), Парижскую Коммуну в 1871 г., чтобы, наконец, ситуация была стабилизирована, в государстве окончательно утвердился республиканский строй. Конституционная история Франции XIX в. поэтому включает в себя самые разные, подчас прямо противоположные изменения в организации государства, радикальные смены форм правления и форм государственного режима.

Эпоха Реставрации 1814–1830 гг. Вступив на престол, король Людовик XVIII 4 июня 1814 г. октроировал (даровал) французам Конституционную хартию (из 76 статей). Она гарантировала права и свободы граждан: равенство перед законом, личную свободу, свободу слова и печати, свободу вероисповедания. Важным было положение Конституции о неприкосновенности всех видов собственности, что должно было уберечь собственников конфискованного во время Революции имущества от нового его передела (в связи с возвращением в страну дворян-эмигрантов). Хартия вновь утверждала принцип несменяемости судей. Однако Конституция содержала и ряд положений, которые можно расценить как архаичные и реакционные: она восстанавливала суверенитет короля, признавала его особу священной и неприкосновенной; восстанавливала старые дворянские титулы; признавала католицизм государственной религией Французского королевства.

Законодательную власть должны были осуществлять «коллективно» король и палаты парламента, но законодательная инициатива принадлежала только монарху. Законопроекты, принятые парламентом, вступали в силу лишь после утверждения их королем. Парламент состоял из палаты пэров и палаты депутатов. Пэрство было наследственным или пожизненным и могло быть пожаловано королем. Палата депутатов формировалась путем выборов, с ежегодной ротацией состава на ¹/₅ (в 1824 г. срок легислатуры был установлен в 7 лет, уже без ротации состава). Для избирателей устанавливался высокий имущественный (уплата 300 франков прямых налогов)

---

и возрастной (30 лет) цензы. Для депутатов они были еще выше: 1 000 франков и 40 лет соответственно. Таким образом, в палату могли пройти лишь очень богатые лица, составлявшие незначительную часть населения страны (около 15 тыс. на 30 млн жителей). Выборы первоначально устанавливались двухстепенные (с 1817 г. введено прямое голосование).

Исполнительная власть принадлежала королю. Он был главой государства, главнокомандующим армии, обладал правом объявления войны и заключения мира, правом назначения министров и других чиновников. Министры несли ответственность только перед монархом. Как и в Англии (по образцу которой была в немалой мере скроена Хартия), они могли входить в состав парламента.

Хотя новая Конституция может показаться весьма либеральной, в реальности многое зависело от позиции монарха и соотношения политических сил между ультрароялистами (роялистами даже больше, чем сам король) и умеренными политиками. После Ста дней Наполеона I Франция пережила период «белого террора» и оккупацию иностранных войск (до 1818 г.). В 1820-е годы началась новая полоса реакции. Особенно это было характерно для правления Карла X, унаследовавшего престол в 1824 г. В отличие от своего брата Людовика XVIII, Карл X сам принадлежал к крылу ультрароялистов и упорно не желал признавать никаких нововведений Революции. Он хотел вернуть Францию в эпоху старого порядка. Монарх начал возрождать средневековые ритуалы королевского двора и вернул в страну иезуитов (орден был запрещен во Франции еще в 1760-е годы). В 1825 г. были приняты: закон, ужесточавший наказания за церковные преступления, и закон «об эмигрантском миллиарде», предоставлявший громадную компенсацию дворянам за утраченные во время Революции владения. В 1827 г. распущена Национальная гвардия, созданная в 1789 г. Все это накалило обстановку в стране и подготовило Революцию. Издание в июле 1830 г. шести королевских ордонансов (ордонансов Полиньяка, по имени министра), объявивших о роспуске только что избранной палаты депутатов и формировании сокращенного ее состава по новым избирательным ограничениям, о введении цензуры и других реакционных мерах, привело к Июльской революции 27–29 июля 1830 г. в Париже. Король был низложен, трон был передан представителю боковой ветви рода Бурбонов – Луи-Филиппу, герцогу Орлеанскому (потомку брата короля Людовика XIV).

Июльская монархия 1830–1848 гг. После Июльской революции были внесены изменения в Конституционную хартию 1814 г. Хартия в редакции от

---

14 августа 1830 г. отменила государственный статус католической религии. Она установила строгий запрет на восстановление цензуры. Законодательная инициатива была предоставлена королю совместно с палатами парламента. При сохранении права вето монарх не мог «ни приостанавливать самые законы, ни освобождать от их исполнения». Было предусмотрено введение принципа ответственного правительства. Таким образом, из дуалистической французская монархия стала превращаться в парламентскую монархию, что еще более приблизило ее к британскому образцу. Изменения были внесены и в избирательное право. Возрастной ценз был понижен: для избирателей до 25 лет, для депутатов – до 30. По закону 1831 г. был снижен и имущественный ценз: требовалась уплата соответственно 200 и 500 франков ежегодных прямых налогов. Тогда же, в 1831 г. была отменена передача звания пэра по наследству. Во Франции было восстановлено местное самоуправление, упраздненное при Наполеоне. Возрождена Национальная гвардия.

Правительство короля Луи-Филиппа I представляло прежде всего интересы финансовой буржуазии, торгово-промышленная буржуазия большого влияния не получила. Борьба разных групп буржуазии за политическое господство протекала на фоне массового рабочего и крестьянского движения. Важным пунктом требований оппозиции к правительству стал вопрос о введении в стране всеобщего избирательного права. Изменения избирательных цензов в начале правления короля привели к некоторому расширению круга избирателей, но не столь существенному (примерно с 90 до 200 тыс. человек при населении в 30 млн). Подавляющее большинство французов было лишено избирательных прав. Конфликт по вопросу об избирательной реформе перерос в общенациональный и привел к Революции 22–24 февраля 1848 г. В результате Луи-Филипп отрекся от престола и бежал в Англию. Во Франции 25 февраля была провозглашена республика. Было сформировано временное правительство во главе с юристом Ж.-Ш. Дюпоном де л’Ер.

Вторая республика 1848–1852 гг. Временное правительство Республики в марте 1848 г. издало закон о введении всеобщего (мужского) избирательного права во Франции. Число избирателей сразу возросло до 9,3 млн. Избранное по новому закону Учредительное собрание
4 ноября 1848 г. приняло Конституцию Французской республики

---