ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 854
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§
1.
А
ДМИНИСТРАТИВНО
-
ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) определён в ст.ст. 62, 63 Конституции
РФ и ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
31
, в соответствии с которыми они
«…пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Исключение составляют некоторые социально-экономические права (так, например, в специфические стратегические структуры может быть запрещено внесение иностранного капитала и предоставление рабочих мест иностранцам и лицам без гражданства, кроме того, указанные лица ограничены в избирательных правах, не могут быть капитанами морских и воздушных судов и проч.)
На иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются обязанности, установленные для каждого лица, законно находящегося на территории РФ, в ст.ст. 57 («Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»), 58 («Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам») Конституции РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
31
Федеральный закон от 21 июня 2002 г. №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". СЗ РФ 2002 №30 ст. 3032.
69
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Помимо этого, указанная статья устанавливает следующие виды иностранных граждан:
Временно
пребывающий
в
Российской
Федерации
иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую
Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, прямо указанных в законе, не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законодательством, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается Федеральной миграционной службой (ФМС России)
32
или его территориальными органами
33
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ
32
См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"
33
См.: Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. N 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы"
70
(оказание услуг), продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом
ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны
Российской Федерации и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта
Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту
34
Временно
проживающий
в
Российской
Федерации
иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной
Правительством
Российской
Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории
Российской Федерации;
34
См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"; Приказ Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"
71 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
7) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую
Федерацию; а так же в иных случаях, предусмотренных законом.
Территориальный орган ФМС России по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской
Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о
72 выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание
35
устанавливает, что иностранный гражданин
(лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается территориальным органом ФМС России, по предполагаемому месту проживания.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подает лично: в случае нахождения на законном основании на территории
Российской Федерации - в территориальный орган ФМС России; в случае нахождения в государстве своего постоянного проживания - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заявлении.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на территорию Российской Федерации, обязан обратиться в территориальный орган ФМС России в течение 3 рабочих дней для оформления разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган ФМС по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и
35
См.: Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"
73 источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением перечисленных документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.
В указанное уведомление вносятся следующие сведения:
1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в
Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).
Постоянно проживающий в Российской Федерации
иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 18-летнего возраста и прожившему на территории
Российской Федерации не менее одного года на основании такого разрешения, по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Срок действия вида на жительство составляет пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет, при этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
74
Постоянно проживающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС России по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина, а также его вида на жительство.
Иностранные граждане, не достигшие 16 лет, не обязаны для законного пребывания на территории Российской Федерации иметь вид на жительство – его заменяют их национальные паспорта.
Для законного пребывания на территории РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства должны получить визу или приглашение на въезд.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается
ФМС России либо Министерством иностранных дел Российской
Федерации (МИД России) или его территориальным органом в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения по ходатайству:
1) федеральных органов государственной власти;
2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
3) международных организаций и их представительств в
Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в
Российской Федерации;
4) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
36
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.
Приглашение является основанием для рассмотрения вопроса о выдаче иностранному гражданину визы, либо для въезда в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
36
См.: Приказ МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833 "Об утверждении Правил оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства"
75 в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 августа
1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» или международным договором
Российской Федерации.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в целях обучения в образовательном
учреждении выдается территориальным органом ФМС России по ходатайству данного образовательного учреждения, которое в целях обучения:
1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган ФМС
России и территориальный орган ФСБ России.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в целях осуществления трудовой
деятельности, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается ФМС России или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель представляет в
ФМС России либо ее территориальный орган:
1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
76 2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника сроком на один год.
Временно пребывающему в
Российской
Федерации иностранному гражданину разрешение на работу выдается территориальным органом ФМС России при условии внесения работодателем на специально открываемый ФМС России счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской
Федерации.
В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в
Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из
Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя, привлекшего указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.
После выезда иностранного работника из Российской
Федерации указанные средства возвращаются работодателю или по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из
Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской
Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность.
Федеральный закон 1996 г. «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает понятие, виды виз и основания их выдачи.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный
77 проезд через территорию
Российской
Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной.
Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь
Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из
Российской Федерации.
Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.
Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в
Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской
Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.
Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт, а именно:
1) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;
2) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых
Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;
3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки.
В случае, если в отношении иностранного гражданина, не имеющего дипломатического паспорта, Российской Федерацией признается дипломатический статус, указанному гражданину может быть оформлена дипломатическая виза.
В случае, если в отношении иностранного гражданина, имеющего дипломатический паспорт, Российской Федерацией не
1.
А
ДМИНИСТРАТИВНО
-
ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) определён в ст.ст. 62, 63 Конституции
РФ и ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
31
, в соответствии с которыми они
«…пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Исключение составляют некоторые социально-экономические права (так, например, в специфические стратегические структуры может быть запрещено внесение иностранного капитала и предоставление рабочих мест иностранцам и лицам без гражданства, кроме того, указанные лица ограничены в избирательных правах, не могут быть капитанами морских и воздушных судов и проч.)
На иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются обязанности, установленные для каждого лица, законно находящегося на территории РФ, в ст.ст. 57 («Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»), 58 («Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам») Конституции РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
31
Федеральный закон от 21 июня 2002 г. №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". СЗ РФ 2002 №30 ст. 3032.
69
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Помимо этого, указанная статья устанавливает следующие виды иностранных граждан:
Временно
пребывающий
в
Российской
Федерации
иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую
Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, прямо указанных в законе, не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законодательством, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается Федеральной миграционной службой (ФМС России)
32
или его территориальными органами
33
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ
32
См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"
33
См.: Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. N 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы"
70
(оказание услуг), продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом
ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны
Российской Федерации и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта
Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту
34
Временно
проживающий
в
Российской
Федерации
иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной
Правительством
Российской
Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории
Российской Федерации;
34
См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"; Приказ Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"
71 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
7) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую
Федерацию; а так же в иных случаях, предусмотренных законом.
Территориальный орган ФМС России по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской
Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о
72 выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание
35
устанавливает, что иностранный гражданин
(лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается территориальным органом ФМС России, по предполагаемому месту проживания.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подает лично: в случае нахождения на законном основании на территории
Российской Федерации - в территориальный орган ФМС России; в случае нахождения в государстве своего постоянного проживания - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заявлении.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на территорию Российской Федерации, обязан обратиться в территориальный орган ФМС России в течение 3 рабочих дней для оформления разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган ФМС по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и
35
См.: Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"
73 источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением перечисленных документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.
В указанное уведомление вносятся следующие сведения:
1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в
Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).
Постоянно проживающий в Российской Федерации
иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 18-летнего возраста и прожившему на территории
Российской Федерации не менее одного года на основании такого разрешения, по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Срок действия вида на жительство составляет пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет, при этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
74
Постоянно проживающий в
Российской
Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС России по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина, а также его вида на жительство.
Иностранные граждане, не достигшие 16 лет, не обязаны для законного пребывания на территории Российской Федерации иметь вид на жительство – его заменяют их национальные паспорта.
Для законного пребывания на территории РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства должны получить визу или приглашение на въезд.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается
ФМС России либо Министерством иностранных дел Российской
Федерации (МИД России) или его территориальным органом в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения по ходатайству:
1) федеральных органов государственной власти;
2) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
3) международных организаций и их представительств в
Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в
Российской Федерации;
4) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
36
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.
Приглашение является основанием для рассмотрения вопроса о выдаче иностранному гражданину визы, либо для въезда в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
36
См.: Приказ МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833 "Об утверждении Правил оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства"
75 в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 августа
1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» или международным договором
Российской Федерации.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в целях обучения в образовательном
учреждении выдается территориальным органом ФМС России по ходатайству данного образовательного учреждения, которое в целях обучения:
1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган ФМС
России и территориальный орган ФСБ России.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в целях осуществления трудовой
деятельности, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается ФМС России или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель представляет в
ФМС России либо ее территориальный орган:
1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
76 2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника сроком на один год.
Временно пребывающему в
Российской
Федерации иностранному гражданину разрешение на работу выдается территориальным органом ФМС России при условии внесения работодателем на специально открываемый ФМС России счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской
Федерации.
В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в
Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из
Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя, привлекшего указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.
После выезда иностранного работника из Российской
Федерации указанные средства возвращаются работодателю или по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из
Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской
Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность.
Федеральный закон 1996 г. «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает понятие, виды виз и основания их выдачи.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный
77 проезд через территорию
Российской
Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной.
Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь
Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из
Российской Федерации.
Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.
Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в
Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской
Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.
Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт, а именно:
1) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;
2) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых
Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;
3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки.
В случае, если в отношении иностранного гражданина, не имеющего дипломатического паспорта, Российской Федерацией признается дипломатический статус, указанному гражданину может быть оформлена дипломатическая виза.
В случае, если в отношении иностранного гражданина, имеющего дипломатический паспорт, Российской Федерацией не