Файл: Социальная помощь как объект правового регулирования теоретический и практический аспекты.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.11.2023
Просмотров: 521
Скачиваний: 12
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Детские пособия включают целый перечень пособий:
- пособие по беременности и родам,
- единовременное пособие при рождении ребенка,
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет по беременности на раннем сроке (до 12 недель),
- пособие по уходу за ребенком до полутора лет (ежемесячное),
- единовременное пособие жене военнослужащего, проходящего службу по призыву,
- пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ежемесячное),
- материнский капитал и др.
Специальные пособия – это пособия по инвалидности, малоимущим семьям, многодетным, пособие на погребение и другие.
Как видно из вышеизложенного, ряд пособий выплачиваются разово, а ряд на постоянной основе – ежемесячно или ежегодно. Ниже приведена таблица Видов социальных пособий в РФ.
Таблица 2
Виды социальных пособий в РФ
| Основание назначения | Периодичность выплат |
| По беременности и родам | Один раз |
| На ребенка до 16 лет | Каждый месяц |
| По уходу за теми детьми, которые не достигли трехлетнего возраста | Ежемесячно |
| Пособия детям в связи с коронавирусом | Единовременно/Ежемесячно |
| Беременным супругам военнослужащих | Единовременно |
| Детям военнослужащих, которые служат в армии по призыву | Ежемесячно |
| Опекунам | Ежемесячно |
| Если ребенок оформляется на воспитание в семью | Один раз или ежемесячно |
| Ликвидаторам ЧАЭС | Ежемесячно |
| Гражданам из подразделений повышенного риска на продтовары | Ежемесячно |
| Компенсация за утрату кормильца, участника ликвидации аварии на ЧАЭС | Ежемесячно/Ежегодно |
| Инвалидам 1, 2, 3 групп | Ежегодно/Ежемесячно/Единовременно |
| Оплата оплачиваемого дополнительного отпуска на 14 дней | Единовременно |
| Субсидии по оплате коммунальных услуг | Ежемесячно |
| На погребение | Единовременно |
Размер социального пособия устанавливается в рамках предельных величин в соответствии с законами субъектов. Федеральный закон не устанавливает размер социального пособия, но существует предельная величина данного вида помощи, которая устанавливается законами субъектов. Так, в 2022 году повышен размер почти всех детских пособий, что связано с индексацией и изменением величины прожиточного минимума и МРОТ. Ежегодно индексируется и материнский капитал. С учетом инфляции в 2022 году на первого ребенка он составил 503 237 рублей, на второго – 665 009 рублей. При получении маткапитала на первого ребенка ранее при рождении второго доплата составит 161 733 рубля.
Что касается конкретно региона Челябинской области, то по поручению губернатора А. Текслера, были подготовлены законопроекты Министерством социальных отношений Челябинской области, расширяющие круг получателей социальных пособий и повышающие размер выплат.
Среди новых социальных пособий в регионе – новое пособие для семей с детьми - малообеспеченные южноуральские семьи получают с этого года региональную ежемесячную денежную выплату при рождении или усыновлении второго ребенка в размере 6222 рублей. Пособие выплачивается тем семьям, среднедушевой доход в которых ниже прожиточного минимума на душу населения. По предварительным подсчетам – это около 3,5 тысяч детей. Пособие таким образом выплачивается из бюджета области.
Другим нововведением является выплата семьям, где дети больны фенилкетонурией. Им ежемесячно выплачивается по 5 000 рублей на приобретение низкобелковых продуктов питания. Диета дорогостоящая, таких детей в Челябинской области всего 99 человек. На выплаты запланировано около 6 млн рублей на текущий год19.
Еще одной категорией, получающей социальные пособия, являются опекуны совершеннолетних недееспособных граждан. Для них так же в 2022 году введена новая мера поддержки. Теперь опекуны, не являющиеся близкими родственниками опекаемым, смогут получать ежемесячное вознаграждение в 5 938 рублей.
Таким образом, социальные пособия – мера помощи, оказываемая государством, очень разнообразна как по категориям нуждающихся, так и по суммам выплат из всех уровней бюджетов.
То есть данный вид помощи можно использовать лишь на цели, для которых они были выделены. Предоставляются из бюджетных и внебюджетных средств.
Законодатель предусмотрел три вида субсидирования:
1. На покупку жилья или его строительство,
2. На оплату услуг ЖКХ,
3. Для безработных, создающих свой бизнес.
Подтипы субсидирования: помощь инвалидам, многодетным, малообеспеченным, компенсации на медикаменты, лечение и т.д
Размеры субсидий рассчитываются индивидуально, но не могут превышать фактических расходов на данное направление. Кроме того, обязательно учитывается фактический совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 6 календарных месяцев20.
Компенсация - это возмещение расходов, которые были произведены гражданами. То есть компенсация имеет обратный характер. Законодательством установлены случаи представления данного вида социальной помощи, что дополняет систему социальных пособий, предназначенных лицам, которым оказывается социальная поддержка. Данный вид помощи может кроме законов РФ устанавливаться и иными подзаконными актами – указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Выплаты компенсационного характера направлены на возврат потерь дохода, возникающие при некоторых социальных обстоятельствах: рождение ребенка, уход за нетрудоспособным человеком, потеря здоровья во время аварии или на военной службе и др.
По видам компенсации можно разделить по категориям лиц, кому предназначена компенсация:
- имеющие несовершеннолетних детей,
- осуществляющие уход за нетрудоспособным,
- пострадавшим в техногенных авариях,
- студентам,
- военнослужащим (членам их семей),
- вынужденным переселенцам,
- инвалидам.
Из новых выплат – это компенсации медикам и соцработникам, работающим с короновирусными больными.
Компенсационные выплаты по периодичности могут быть единовременными, ежемесячными или ежегодными. Система социальных компенсаций охватывает широкий круг вопросов, а потому в каждом конкретном случае требуется внимательное изучение условий и правил их получения. Для этого можно обратиться к следующим правовым источникам: постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206, указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110, указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455.
Назначение компенсаций осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства или пребывания гражданина, куда подается заявление. Либо его можно подать через портал государственных услуг.
Кроме вышеперечисленных видов в законодательстве установлен также вид помощи за казенные деньги — натуральная помощь. Она представляет собой выделение необходимых вещей и продуктов определенному гражданину. К таким вещам относятся продукты питания, медикаменты, предметы одежды и обуви, топливо и др.
Права на оказание натуральной помощи населению на законодательном уровне переданы субъектам федерации. Данная норма зафиксирована в статье 12 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999. На основании ее положения региональные власти должны выявить категории граждан, нуждающихся в такой помощи и предпринять необходимые в определенной ситуации меры. Региональные власти планирую финансирование на реализацию государственной помощи, определяют орган исполнительной власти, который будет работать с гражданами и распределяют функции между региональными и муниципальными структурами. Также действуют принципы адресности и нуждаемости.
Закон дает расшифровку натуральной помощи льготникам. К таковой относится выделение за счет бюджетных средств топлива, продуктов, предметов одежды и обуви, медикаментов и другого. Так, натуральная поддержка может быть и нематериальной, а выражаться в том, что одинокие граждане получают услуги соцработника в рамках социального контракта без внесения платы.
Еще раз выделим различные формы государственной социальной помощи, исходя из категории получателей.
Так, относительно детей государственная социальная помощь оказывается в различных сферах их жизнедеятельности: в сфере обитания, семейных отношений или в среде обитания ребенка.
Защита материнства, отцовства, детства, семьи является важным критерием функционирования социального государства. Сегодня сложились четыре основные формы, в которых осуществляется социальная помощь семье и детям. Прежде всего, это денежные выплаты на ребенка, а также в связи с его рождением, содержанием и воспитанием (пенсии и пособия). Так же, социальная помощь семье выражается в виде налоговых, трудовых, кредитных, жилищных и медицинских льгот.
Так же одной из важнейших категорий получателей социальной помощи выступают инвалиды.
В России законодательством для инвалидов предусмотрены следующие виды пенсий.
- трудовая пенсия по инвалидности – назначается при условии получении увечий, полученных при выполнении трудовых обязанностей;
-государственная пенсия по инвалидности - назначается определенным группам людей: участникам Великой Отечественной войны, космонавтам, военнослужащим, жителям блокадного Ленинграда, а также пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф;
-социальная пенсия по инвалидности – назначается инвалидам 1,2,3 групп по состоянию здоровья, а также детям-инвалидам.
В силу физиологических особенностей люди пожилого возраста являются социально-уязвимой группой населения. Соответственно, они нуждаются в поддержке со стороны государства.
Государственная социальная помощь пожилым оказывается в следующих формах: помощь на дому, стационарное обслуживание, срочная помощь разового характера, а также психологическая и социально-консультативная помощь21.
В целях реализации описанных выше форм оказания социальной помощи различным категориям населения организованы специальные региональные и муниципальные центры. Оказание социальной помощи на дому реализуется сотрудниками социальных центров.
2.2 Социальные услуги и социальное обслуживание
Законодательством предусмотрено, что получателями социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации, а так же иные специальные категории граждан. Размер и порядок начисления напрямую зависят от порядка определения величины прожиточного минимума. Данная цифра устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Однако, если в субъекте Российской Федерации не установлены собственные величины прожиточных минимумов, то используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.
На основании Закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2020 N 473-ФЗ) была заложена законодательная основа для расчета прожиточного минимума в России. Закон закрепил определения и величины потребительской корзины, порядок установления и исчисления. Правительство Российской Федерации, согласно законодательству, обязано утверждать величину прожиточного минимума ежеквартально в целом по России в расчете на душу населения.
Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы22.
Потребительская корзина составляет материальные блага и услуги, минимально необходимые для нормального существования, отражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах. Основную часть этого минимума составляет, естественно питание, что в соотношении ко всему необходимому минимуму представляется как 65-70%. Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических условий, а также с учетом роста цен.