Файл: Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева.docx

Система социального туризма предполагает предоставление отдельным категориям населения не только льготных путевок, но и существенных скидок при размещении в гостинице, организации питания, также льгот на приобретение билетов на различные виды транспорта. Так, во всем мире существует отлаженная система молодежных хостелов (дешевых гостиниц типа студенческих общежитий), что позволяет молодым людям в возрасте до 25 лет получать существенные скидки при размещении, питании, передвижении.Социальный туризм в современном мире вошел в привычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали популярными и доступными для всех слоев населения. Однако именно социальный туризм может обеспечить доступный отдых для всех, включая людей с ограниченными возможностями. Его роль в реализации социальной политики любого государства просто неоценима: социальный туризм развивает инфраструктуру для беспрепятственного участия инвалидов и пожилых граждан в общении с общественностью, создает «доступную» среду для всех, включая молодых и здоровых людей. Социальный туризм для пожилых людей с ограниченной мобильностью - это новая форма социальных услуг, направленных на поддержание здоровья, организацию правильного и здорового отдыха, расширение круга интересов людей, повышение работоспособности организма. Участие в экскурсиях, посещение мест особого исторического или религиозного значения, общение с другими экскурсантами и гидом вносят разнообразие в размеренную жизнь одного человека, помогают преодолеть социальную изоляцию и овладеть постоянно меняющейся средой. И для формирования безбарьерной среды ее субъекты должны постоянно взаимодействовать в обществе. Участие физически здоровых и молодых людей в работе с людьми с ограниченными возможностями и пожилыми людьми формирует лояльное отношение к старости и физическим недостаткам других людей в молодом поколении. На практике единственное определение применительно к социальному туризму описано в Федеральном законе № 132 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»: Социальный туризм - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств, государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей [1].

---

Целью социального туризма является создание качественных условий по доступным ценам для отдыха для социальных групп: инвалидов, пенсионеров и стариков, ветеранов труда и войны, малообеспеченных и многодетных семей, детей, молодежи, а также любых граждан, для которых государство, государственные и негосударственные фонды и другие организации оказывают социальную поддержку. В России проект закона «О социальном туризме» был разработан еще в 1998 году как проект закона о разработке положений о социальном туризме Федерального закона «Об основах туризма в Российской Федерации». Однако проект был отклонен. Дальнейшие попытки продвинуть законопроект о социальном туризме были прекращены и больше не возобновлялись [2]. Отсутствие этого закона существенно тормозит развитие социальной индустрии туризма в России.Обеспечение доступности отдыха, туристических каникул для всех, в том числе многодетных семей, молодежи и пожилых людей, требует разработки и реализации ряда конкретных мер, которые включают определение политики социального туризма государства, принятие собственного законодательного нормативные акты, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем поддержки и механизмов малообеспеченных слоев населения, обучение работников системы социального туризма, включая ее организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму. Статья 13 Монреальской декларации BITS определяет формальные категории туристических организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «Любая туристическая организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, некоммерческая организация и т. Д.), Которая может принадлежать Движение социального туризма в своем уставе или регламенте может четко определить социальные цели и задачу обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального числа людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли. Членство в организациях социального туризма должно быть подтверждено условиями, изложенными ниже.- Предлагаемые мероприятия направлены на совместное решение социальных, образовательных и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека.- Целевая клиентура четко определена, при этом нет дискриминации по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным мотивам.

---

- Неотъемлемым элементом предлагаемого туристического продукта является добавленная стоимость неэкономического характера.- Стремление обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду четко обозначено.- Вид деятельности и цена туристического продукта социального туризма указаны в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества туристических услуг, предлагаемых населению.- Управление персоналом отвечает требованиям социального законодательства и направлено на обеспечение удовлетворенности работой и непрерывного развития персонала.Несмотря на достигнутые в мире успехи, социальный туризм может укрепить свои позиции только при наличии долгосрочной, продуманной социальной политики в сфере туризма на национальном, региональном и международном уровнях.Поскольку организации социального туризма не ставят цель в качестве прибыли, и общая тенденция развития международного туризма направлена ​​на предоставление туристических услуг все более высокого качества, учреждения социального туризма в последнее время столкнулись со значительными трудностями, которые включают явления различных порядков:- проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материально-технической базы социального туризма;- отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;- информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются отдыхающие в системе социального туризма;- рост стандартов качества обслуживания для социального туризма;- формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд других проблем.Что касается форм оказания финансовой помощи людям, пользующимся услугами социального туризма, то одной из них являются праздничные чеки, которые можно использовать при покупке туристического продукта. Они широко используются в некоторых европейских странах. Например, Французская национальная ассоциация проверок отпуска занимается системой проверки отпусков во Франции, а швейцарская касса путешествия - в Швейцарии.Таким образом, под социальным туризмом понимается сектор туристического рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделенных государством на социальные нужды, или других источников покрытия, чтобы создать условия для путешествий и отдыха школьников, работающих и обучающихся молодежи, малообеспеченных семей, пенсионеров,

---

ветеранов и инвалидов, то есть лиц, которым государственные и другие организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких как США и Германия, социальный туризм как вид субсидируемого туризма отсутствует.

Известно также одно из положений Гаагской декларации 1989 года, в которой говорится, что государства не могут тратить на туризм больше, чем они надеются получить от него. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложного и трудноразрешимого, состоит в поиске источников его финансирования и, если таковые имеются, в системе добросовестного распределения финансовых ресурсов среди бедных категорий людей. Еще одним критериемсоциальноготуризмаявляетсяпреимущественное право на получение льгот в нем. Специалисты отмечают, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для нечестных людей.

В западных источниках определение социального туризма впервые было дано в 1957 году В. Ханзикером: «Группа отношений и явлений в туризме, которые приводят к участию бедных или иным образом находящихся в неблагоприятном положении элементов общества в туристических процессах» [2]. По мнению А. Хаулата, социальный туризм оправдывается тем, что его индивидуальные и коллективные цели совпадают с концепцией современного общества по реализации всех мер, направленных на обеспечение большей справедливости, благородства и удовлетворенности жизнью всех жителей [4]. Международная организация социального туризма дала более новое определение социального туризма: «набор взаимосвязей и явлений, возникающих в результате участия в туризме, особенно участия групп людей с низким уровнем дохода. Это участие осуществляется через инициативы исключительно социальной направленности. Это видение социального туризма приводит к новому акценту в определении его сущности. Это социальная и, в большей степени, моральная сторона. Поскольку туристический рынок не может предоставить продукт, который подойдет каждому, необходимо вмешательство, чтобы сделать туризм доступным для всех. Самое последнее и более полное определение социального туризма было предложено Л. Миннертом, Г. Миллером и Р. Мейтлендом. Они считают, что: «социальный туризм - это туризм с добавленной моральной ценностью для хозяина или гостя туристического обмена». Это определение представляет социальный туризм больше с точки зрения включение всех категорий жителей в участие в социальной жизни [7].

---

Существуют и другие представления о природе социального туризма, основанные на «праве на путешествия». Согласно выводам Декларации Всемирной конференции по туризму в Маниле (1990 г.), «социальный туризм является целью, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании своего права на отдых» [3].Дж. Хоуланд предлагает следующее определение социального туризма: Концепция «социального туризма»подразумевает, что все граждане, независимо от экономической или социальной ситуации, должны иметь возможность отправиться в отпуск. С этой точки зрения, поездки в отпуск следует рассматривать как любые другие права человека, социальная утрата которых должна компенсироваться государством для общего благосостояния»[5].Экономический и социальный комитет Европейского союза считает, что социальный туризм организуется в некоторых странах ассоциациями, кооперативами и профсоюзами и предназначен для обеспечения доступа к путешествиям для наибольшего числа людей, особенно из уязвимых слоев населения, и формирует его собственное определение социального туризма: Каждый человек имеет право на ежедневный, еженедельный и ежегодный отдых, а также право на свободное время, что позволяет им развивать каждый аспект своей личности и своей социальной интеграции. Право на туризм является конкретным выражением этого общего права, а социальный туризм является инструментом для достижения универсального доступного средства для реализации этого права [4]. Российские специалисты также имеют разные взгляды на определение социального туризма. Самое первое определение было сформулировано В.Н. Акишиным и М.Б. Биржаковым: Социальный туризм - это вид туризма, субсидируемый за счет средств, выделяемых на социальные нужды, с целью создания условий для поездок школьников, молодежи, пенсионеров, ветеранов войны и труда и других граждан, нуждающихся в социальной помощи государства, за счет средств государственных и негосударственных фондов и других благотворительных организаций, которыеоказывают социальную поддержку[1].На наш взгляд, это определение является наиболее полным, и отражает вопросы его финансирования. Существуют также различные определения социального туризма в законопроектах Российской Федерации. В законе «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», принятом Государственной Думой 4 октября 1996 года, социальный туризм определяется как «поездки, субсидируемые за счет средств, выделяемых государством на социальные нужды». Такая интерпретация является неполной, поскольку неясно, за счет чего будут финансироваться социальные туры [6].

---