Файл: Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева.docx

Такие законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В тоже время Конституция не определяет иерархии актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов, а в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. К федеральным законам, регулирующим отношения в сфере туризма, относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс российской Федерации, Закон о туристской деятельности, Закон о защите прав потребителей, Закон о выезде и въезде, Закон о правовом положении иностранных граждан, Закон об особых экономических зонах и др.

В указанном перечне следует особо отметить Гражданский Кодекс Российской Федерации, установивший понятия предпринимательской деятельности (ст. 2), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст. 23), юридического лица (ст. 48), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50) и др. Услуги рассматриваются в Гражданский Кодекс Российской Федерации как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а туристическое обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст. ст. 779-783).

В Гражданском Кодексе Российской Федерации сформулированы общие положения о договоре (ст. ст. 420-453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст. ст. 454-1109). В целом Гражданский Кодекс Российской Федерации дал толчок для развития законодательства России и в том числе о предпринимательской деятельности туристской индустрии. С учетом этого можно утверждать, что этот закон является непосредственной основой правового регулирования такой индустрии. 40 Среди федеральных законов, регламентирующих сферу туризма, центральное место занимает Закон о туристской деятельности, который состоит из 9 глав, 22 статей. Согласно преамбуле, Закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.Законом, в частности, определены, основные понятия в сфере туризма («туризм», «турист», «туристсткая индустрия» и др..); цели, принципы, приоритетные направления, способы государственного регулирования туристской деятельности; требования к туроператорской деятельности, безопасности туризма, правовой статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма, права и обязанности туристов.

---

В соответствии со ст. 2 данного закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить этому закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам, а также то, что содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Закон о туристской деятельности внес значительный вклад в формирование правовых основ современного туристского рынка, упорядочение отношений между участниками туристской деятельности, а также усиление гарантий защиты прав туристов.

Вместе с тем предметом его регулирования является в основном защита прав и законных интересов туристов, выезжающих за рубеж, что, как показывает опыт других государств, является исключительно важной, но не единственной задачей законодательства в сфере туризма. Кроме того, ряд положений Закона о туристской деятельности, которые носят фрагментарный и декларативный характер. Среди направлений, которым в рамках законодательства могло бы уделяться первоочередное внимание, предлагаются следующие: минимальные нормы и системы классификаций; стоимость объектов и услуг; защиту туристов от эксплуатации; совершенствование и проведение в жизнь туристских законов и постановлений; финансовые стимулы для внутренних и иностранных инвесторов; туристские достопримечательности и охрану окружающей среды и т.д.

С учетом этих и других замечаний Федеральным агентством по туризму разработаны предложения к Концепции проекта федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации».

Среди наиболее важных положений этого документа следует отметить:

1) уточнение понятия туризма, который предлагается рассматривать как сложный межотраслевой комплекс, важнейший фактор обеспечения духовного и экономического единства многонационального народа России, а также эффективный способ сохранения его культурно-национальной идентичности, обеспечения благополучия и процветания нашей страны;

2) уточнение задач туризма, среди которых названы и конкретизированы политико-правовые, социально-экономические, эколого-культурные, информационные;

3) разработка принципов нового законодательства в сфере туризма;

---

4) конкретизация всех основных положений правового регулирования туризма и туристской деятельности, среди которых: а) общие положения (основные понятия, предмет и задачи правового регулирования, основные принципы государственной политики и правового регулирования, полномочия органов государственной власти органов местного само управления в сфере туризма и туристской деятельности); б) система туризма и туристской деятельности в Российской Федерации (основные виды туристских поездок (путешествий), приоритетные направления туризма, статус туристов, туристские ресурсы, туристская индустрия, субъекты, осуществляющие туристскую деятельность и субъекты туристской индустрии, печатные и электронные информационные ресурсы работники туристской индустрии); в) управление системой туризма и туристской деятельности, государственное регулирование туризма и туристской деятельности в Российской Федерации (формы и методы государственного регулирования, учет, классификации, стандартизация, аттестация, продвижение внутреннего и въездного туризма, информационное обеспечение, статистика, обеспечение безопасности туризма.страхование, экспертиза, государственный контроль (надзор) и др.); г) организация осуществления деятельности субъектов туристской индустрии (туроператорская деятельность и турагентская деятельность; договоры, направленные на формирование, продвижение и реализацию туристского продукта; деятельность гостиниц и других средств размещения; деятельность экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников; особенности организации осуществления туристской деятельности); д) международное сотрудничество в сфере туризма; е) ответственность за нарушение законодательства о туризме и туристской деятельности.

По мнению Ростуризма, принятие нового Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» будет способствовать: превращению сферы туризма в реальный сектор экономики и важнейшее направление жизнедеятельности Российского государства и общества; усилению гарантий защиты прав и законных интересов туристов и обеспечению их безопасности; повышению эффективности правового регулирования туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также обеспечению стабильности, непротиворечивости и предсказуемости законодательства в сфере туризма; формированию правовых основ государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма на всех уровнях публичной власти; укреплению законности и правопорядка на туристском рынке, приведению законодательства Российской Федерации о туристской деятельности в соответствии с наиболее эффективными международными и иностранными правовыми стандартами в данной сфере.

---

Большое значение для туристской индустрии также имеет Закон о защите прав потребителей, который регулирует взаимоотношения, возникающие между потребителями и исполнителями туристических услуг, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав и др. Важное место в системе законодательства о туристской деятельности занимают законы субъектов Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие сферу туризма, имеют разные названия и в большинстве своем повторяют нормы федерального законодательства, но отражают особенности организации туризма на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Например, Закон Санкт-Петербурга от 28.12.2012 № 741-126 «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге»; Закон Тюменской области от 28.12.2006 № 536 «О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области»; Закон Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 «О туризме», Закон Смоленской области от 08.07.2010 № 53-з «О туристской деятельности на территории Смоленской области» и др. Кроме законов, в систему законодательства о туристсткой деятельности входят подзаконные акты: акты Президента Российской Федерации (например, «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» от 25.04.1994 № 813; «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» от 22.12.1995 № 1284), акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (например, Указ Губернатора Ивановской области от 28.06.2013 № 114-уг «О конкурсе «Лучшее предприятие туристской отрасли Ивановской области»,

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 975 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012–2017 годы»). К данной группе источников также относятся нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

---

Например, Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, Правила предоставления гостиничных услуг, Правила оказания экстренной помощи туристам и Правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда, утвержденные постановлением Правительства от 27.02.2013 № 162, постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов». Особое место занимает ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма», целью которой заявлено повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Основными задачами Программы являются «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации», «Повышение качества туристских услуг», «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

На уровне субъектов Федерации такими актами являются, например, постановление Администрации Смоленской области от 05.10.2009 № 604 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Смоленской области» на 2010– 2012 годы», Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2009 № 889 «О Концепции развития внутреннего водного транспорта в Республике Татарстан до 2015 года». К нормативным правовым актам, непосредственно регулирующим сферу туризма, относятся акты органов исполнительной власти, среди которых ведущее место принадлежит нормативно-правовым актам федеральных органов специальной компетенции - Минкультуры России, Федерального агентства по туризму, Минспорттуризма России.

Например, приказ Минспорттуризма России от 15.12.2019 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих 1 Необходимо учитывать, что Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2018 № 636 Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, его функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации переданы Министерству культуры Российской Федерации. 44 классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»; Приказ Минкультуры России от 03.12.2019 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»; Приказ Ростуризма от 15.10.2018 № 283 «Об утверждении положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2018- 2025 годы)»; Приказ Ростуризма от 11.07.2017 № 204-Пр/13 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)».

---