Файл: 09012301R.pdf

7.3.2.Сбор за использование упаковки

В ЕС вынуждены были констатировать, что сбыт вторсырья не мог покрыть затрат на выделение утилизируемой фракции отходов и ее переработку. Европейская Директива привела к тому, что страны-члены ЕС стали вводить соответствующий сбор или способствовали его распространению: речь идет о сборе, выплачиваемом производителями или дистрибьюторами предметов потребления. Директива не обязывает осуществлять указанные платежи, но оговаривает необходимость собирать и перерабатывать использованные упаковочные материалы. С трудом представляется, что какой-нибудь производитель или дистрибьютор йогуртов отправит своего служащего на сортировку отходов с целью извлечения пустых стаканчиков! Однако, производители и дистрибьюторы могут соблюдать возложенные на них обязательства путем принятия совместных решений: специальная организация обеспечивает сбор утилизируемого сырья, а ее услуги оплачиваются производителями и дистрибьюторами. Поскольку во многих случаях управление ТБО осуществляется административно-территориальными образованиями, выплаченные производителями и дистрибьюторами средства идут на оплату услуг местных администраций по сбору и утилизации отходов упаковочных материалов.

Организация, руководящая всем процессом, может быть государственной, в этом случае говорят о «сборе за использование упаковки» (Германия), или частной, тогда говорят о соответствующем взносе (Франция).

В различных странах ЕС сложилась разная ситуация. В некоторых размер взноса покрывает затраты на утилизацию лишь частично. В других вносимые средства равны затратам на утилизацию или иногда даже превышают их. Наконец, размеры некоторых взносов могут отбить у производителей желание искать новые материалы или новые типы упаковок.

Ясным остается то, что рынок утилизируемых отходов упаковки в ЕС может прийти в финансовое равновесие только благодаря указанным сборам и взносам. Стоимость вторсырья покрывает лишь от 20 до 100% расходов (20% пластмассовые материалы, 100% стекло).

7.4.Расчет затрат

Мы не можем определить затраты на ведение этой деятельности для всех административно-территориальных образований или перерабатывающих отходы предприятий. Представим лишь некоторую информацию, которая позволит читателю выполнить приблизительный расчет реальных затрат на утилизацию и сравнить различные решения.

Прежде всего, надо сказать, что в настоящее время существует неофициальная деятельность, связанная с утилизацией отходов. Далее, следует помнить, что проект по утилизации вторсырья включает в себя разные элементы производственной цепочки и реализует эти функции по-разному. Традиционно мы сталкиваемся с проектами двух типов: сортировка ТБО, не отсортированных в домохозяйствах, и раздельный сбор с последующим использованием мусоросортировочной линии.

7.4.1.Неофициальная выемка вторсырья

Эта деятельность описана в разделе §3.1. С экономической точки зрения, схема работает хорошо.

На полигонах мы часто сталкивались со следующей организацией труда. В принципе бомжам запрещено изымать вторсырье на свалках, если иное не допускается администрацией полигона. Бомжи организовываются в группы, специализирующиеся на том или ином материале, и работают под началом бригадира. Вторсырье перепродается бригадиру (по цене 25 коп. за 1 кг пластиковых бутылок по состоянию на 2006 г.), бригадир перепродает их ответственным работниками полигона (по цене 50 коп./кг), которые продают материалы сборщикам вторсырья, приезжающим на полигон на мусоровозе (1,40 грн./кг). Эта масса денег образует приличную сумму. В 2006 г. годовой оборот средств в этом секторе теневой экономики составлял 25 млн грн., в то время как суммарные платежи населения за сбор и удаление мусора оценивались в 16 млн грн.

Некоторые сотрудники ЖЭКов сами организовывают аналогичную выемку вторсырья из контейнеров, расположенных во дворах.

Преимуществом такой системы является то, что она абсолютно ничего не стоит и вполне эффективна.

В одном из городов России был внедрен вариант указанной выше системы. Мэрия обратилась ко всем бомжам города и предложила им материалы (доски, кровельное покрытие) для строительства навесов в удобных для них местах. Затем всему населению города было предложено приносить отходы упаковочных материалов в созданные таким образом пункты приема вторсырья. Бомжи сортировали материалы и упаковывали их в мешки, предоставленные мэрией. Периодически в пункты приема вторсырья заезжала машина, находившаяся в ведении мэрии, и покупала его на вес. Капиталовложения практически равнялись нулю. Эксплуатационные затраты минимальны, и почти все доходы идут непосредственно бомжам.

7.4.2.Сортировка ТБО, не прошедших предварительную сортировку в домохозяйствах

При такой системе в цепочке между сбором и полигоном предусматривается наличие установки, позволяющей изымать ресурсоценную фракцию. Все мусоровозы выгружают отходы на территории такого объекта. Отходы подаются на ленту транспортера, где сортируются. Рабочие удаляют все фракции, подлежащие утилизации. Отходы, не подлежащие утилизации, снова загружаются в мусоровоз, который вывозит их на полигон. Вторсырье упаковывается и подготавливается к продаже.

Типовая установка похожа на ту, что была представлена в §3.3.2.

По отношению к морфологическому составу ТБО, попавших в контейнер, некоторая часть не будет изъята по причине загрязнения, вследствие смешивания в контейнере или из-за того, что речь идет о фракции слишком малой гранулометрии, чтобы быть изъятой вручную:

Таблица 13 Потенциал утилизации после сортировки смешанных отходов

Итак, можно считать, что 85% всей массы отходов, попадающей на мусоросортировочную станцию, после сортировки на конвейере будет вывезено на полигон.

На сооружение мусоросортировочной станции, перерабатывающей 100000 т отходов в год, потребуется, как минимум, 20 млн грн. На станции занято порядка 50 человек. В первом приближении ежегодный бюджет (амортизационные отчисления, заработная плата, отчисления в социальные фонды, плата за энергоносители, воду), обеспечивающий нормальное функционирование такого объекта, составит около 5 млн грн. Необходимо добавить транспортные расходы при перевозке на полигон 86% отходов, не подлежащих утилизации, которые оцениваются в 10 грн./т. Доходы от продажи вторсырья и нефиксированные отчисления (перегрузка) составляют приблизительно:

Таблица 14 Поступления от сортировки смешанных отходов

Безусловно, приведенные цифры являются весьма приблизительными. Они лишь показывают, что:

•утилизация - это вовсе не курица, несущая золотые яйца;

•иллюстрируют идеальную ситуацию, при которой из контейнеров не осуществлялась несанкционированная выемка вторсырья во дворах со стороны бомжей;

•необходимо досконально знать состав смешанных ТБО;

•заработная плата персонала пока относительно низкая и составляет лишь 40% от эксплуатационных расходов, а такая ситуация не вечна;

•доходы от продажи вторсырья так же нестабильны, как и нестабильны мировые цены на него;

•бизнес-план проекта, предусматривающего такие капиталовложения, должен быть подготовлен тщательно, так как фактическая прибыль, если и будет, то низкой.

7.4.3.Сортировка после раздельного сбора

Сортировка отходов после раздельного сбора существенно увеличивает рентабельность всего процесса сортировки, но сопряжена с дополнительными затратами по раздельному сбору.

При таких же капиталовложениях и затратах на обеспечение функционирования, какие указаны в предыдущем разделе, можно перерабатывать 300000 т/год отходов, прошедших через процедуры раздельного сбора.

При такой массе отходов необходимо располагать парком в 750 контейнеров для раздельного сбора, что представляет собой капиталовложения (вместе со строительством площадки) в размере 7,5 млн грн.

Для разгрузки контейнеров необходима специализированная машина, эксплуатация которой обходится в 3000 грн. в день, и которая может ежедневно обрабатывать 50 контейнеров. При этом удельные затраты на сбор находятся на уровне 60 грн./контейнер. Заметим, что с учетом наших расчетов, необходимо закупить 13 мусоровозов стоимостью 1 млн грн. каждый.

Если на каждой площадке установить по 3 контейнера - один для бумаги и картона, второй для стекла и третий для металла и пластиковых бутылок, то, принимая во внимание, что отходы, выбрасываемые в такие контейнеры, будут собираться отдельно от смешанных отходов, получаем следующие цифры: