Файл: 09012301R.pdf

8.4.Приватизация и партнерство между государственным и частным секторами

Сложившаяся ситуация четко показывает, что с момента зарождения капитализма убытки национализируются, а прибыль приватизируется!

Отставив шутки в сторону, можно сказать, что ни один инвестор не будет вкладывать средства в убыточное предприятие или в предприятие, которое весьма рискует стать таковым в будущем. Таким образом, хватит надеяться на волшебного инвестора, который явится с деньгами для того, чтобы заткнуть финансовые дыры предприятия или вложить свои миллионы в сбор отходов. Если услуга не оказывается на должном уровне, то на то могут быть различные причины. Ниже мы рассмотрим вопрос, может ли частный сектор работать эффективнее.

8.4.1.Низкие доходы

В большинстве случаев муниципальные предприятия, не исполняющие свои обязательства или не предоставляющие услугу на должном уровне, просто задыхаются от низкой тарифной ставки. Если это так, то частный сектор никогда не сможет работать лучше!

Во многих случаях тариф утверждается голосованием депутатов, что делается исключительно из демагогических соображений. Уже стало правилом хорошего тона заявлять избирателям, что директор некоторого предприятия ничего не в состоянии сделать и его необходимо уволить. Каждый год приходит новый директор, но ничего не меняется. Приватизация, в этом случае, становится демагогической уловкой в том смысле, что можно утверждать, что если тарифы слишком высоки (а предприятие заинтересовано лишь в достаточно высоких тарифах), то в этом виноваты капиталисты.

8.4.2.Техническая оснащенность

Оборудование, применяемое в секторе коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, удаление ТБО, отопление), очень быстро совершенствуется. Вполне законно задаться вопросом, располагают ли небольшие предприятия достаточным временем и ресурсами для того, чтобы быть в курсе новостей научнотехнического прогресса и учитывать такие инновационные решения в своих стратегиях развития. Можно предположить, что крупные группы имеют больше возможностей быть «на волне» научно-технического прогресса. Но существуют и другие решения. Во Франции, например, каждый департамент (эквивалент 5-6 украинских районов) имеет свою Службу технического содействия операторам очистных сооружений (SATESE). Среди прочих задач данная служба отслеживает научно-технические новинки и доводит соответствующую информацию до сведения коммунальных служб всех городов департамента. Данная служба технического содействия является государственной и помогает в работе муниципальным государственным службам. Существует и другое решение, предполагающее объединение нескольких коммун (ассоциация коммун) в целях управления процессом водоснабжения, удаления отходов, водоотведения.

8.4.3.Конкуренция и фактическая цена

Часто защищается тезис о том, что частное предприятие вступает в конкурентные отношения, что это позволяет применять фактическую стоимость услуги и что это даже может привести в снижению тарифов, благодаря благотворному влиянию рыночных отношений и конкуренции. В той же Франции, где сектор водоснабжения приватизирован наполовину, в среднем по стране цена воды оказывается выше на 20% в городах с приватизированной услугой по отношению к городам, где водоснабжение находится в ведении государства. Когда речь идет о службах, эксплуатирующих стационарные сети (водоснабжение, отопление), последние представляют собой монополию, и какая-либо конкуренция здесь невозможна, поскольку сооружение альтернативных сетей, в целях предоставления пользователям выбора, обошлось бы в колоссальную сумму.

Остается только аргумент, согласно которому наименьшую стоимость услуги гарантирует сдача в концессию на основании тендера. Только наивные люди или те, кто никогда не принимал участия в тендере, могут в такое верить.

8.4.4.Возможности капиталовложений

Муниципальные предприятия не могут найти фондов, необходимых для финансирования их инвестиций. На то есть несколько причин.

Как правило, коммунальные предприятия являются лишь пользователями эксплуатируемого оборудования и сооружений, которые принадлежат муниципалитету. Таким образом, если возникает потребность в новом оборудовании, то в этом, прежде всего, необходимо убедить мэра. Далее, очень часто, муниципалитет, не имеющий собственных средств, ходатайствует о предоставлении субвенции из бюджета. Для того, чтобы довести всю процедуру до победного конца, нужны годы!

Коммунальные предприятия не в состоянии брать в банках займы на закупку оборудования, так как по закону их имущество является неприкосновенным, и потому ни один банк не может получить серьезной гарантии (залог имущества или ипотека) под свой заем.

Наконец, предприятия не располагают финансовыми резервами по причине низких тарифов и практики раздела, которая, по-прежнему, еще широко распространена.

Да, действительно, частное предприятие не сталкивается со всеми этими препятствиями. Оно имеет свой капитал. Оно может взять ссуду в банке. Оно единолично принимает решение о закупке нового оборудования.

8.4.5.Необходимость приватизации финансово здоровых предприятий

В заключение, заметим, что приватизация, как правило, является лишь удобной манипуляцией, позволяющей избавиться от проблем, которые не удается решить. Все очерченные выше проблемы могут быть решены муниципальными властями, которые заинтересованы в поиске новых возможностей. Тому есть многочисленные подтверждения. Не стоит забывать, что в капиталистическом обществе любое предприятие может быть продано. Так почему же нельзя продать муниципальное

коммунальное предприятие? Только цена его должна зависеть от экономического здоровья. Предприятие, пришедшее в упадок, не имеет никакой ценности и не заинтересует ни одного инвестора, ну разве что по каким-то незаконным соображениям. Краеугольный вопрос, по-прежнему, стоит остро: как оздоровить коммунальные предприятия?

9.Аналитический учет себестоимости

9.1.Введение

Существуют различные методики расчета себестоимости. Все они имеют общую черту, а именно: являются системой, позволяющей организовать затраты предприятия таким образом, чтобы можно было оценить, какой является себестоимость выпускаемой продукции или оказываемой услуги.

Каждый из методов учета имеет свою цель. Фискальный (налоговый) учет призван установить размеры налогов, которые должно выплачивать предприятие. Налоговым службам нет дела до предприятия, им все равно, отражает ли доход, облагаемый налогом, его финансовое здоровье. Другим недостатком фискального учета является то, что окончательный результат рассчитывается по истечении нескольких месяцев с момента окончания отчетного периода. Например, в некоторых странах лишь в апреле месяце становится известно, хорошо ли вы работали в период с 1 января по 31 декабря предыдущего года. Вы не получите ответа на вопрос ПОЧЕМУ, и фискальный учет не позволяет сказать, производство какой продукции рентабельно, а какой нет. Все данные сводятся воедино в целях определения налога. Иными словами, фискальный учет не позволят вам принимать решений по оперативному управлению.

Учет должен помогать руководителям принимать адекватные решения. Закупки, продажи, рабочее время, затраченное сотрудниками, основной капитал, помещения и оборудование, обслуживание, ремонтные работы, вода, масла, энергоносители, все это - неотъемлемые элементы жизни предприятия, которые могут получать численное выражение, отражающее их экономическую ценность. Регистрация и организация этих экономических ценностей и есть учет, который призван давать информацию, необходимую для принятия решений. Чтобы отличать все эти методики от фискального учета был введен термин «аналитический учет». Тем не менее, обычно в школах управления преподается финансовый аналитический учет, который помогает оптимизировать решения финансового характера. Мы же собираемся говорить об аналитическом учете себестоимости некоторой продукции.

Существует три главных методики аналитического расчета себестоимости продукции:

•Метод однородных секций;

•Метод заранее установленных затрат;

•Метод неполных затрат.

Указанные методики сходны в своем подходе к реальностям предприятия, но разнятся в своих целях. Кроме того, все методики достаточно сложно внедрить, а их использование требует серьезной подготовки.

Метод заранее установленных затрат направлен, прежде всего, на определение прогнозируемой себестоимости продукции. Это оказывается весьма полезным, когда исследуется новый товар. Данная методика дает возможность осуществлять

сопровождение деятельности предприятия в том смысле, что она позволяет очень быстро выявлять аномалии, однако, возможности ее ограничены, если нужно выявить отклонения.

Метод однородных секций позволяет получать очень подробную и полную информацию. Этот метод очень сложен для понимания и непрост в использовании. Практически он применим лишь на тех предприятиях, которые выпускают только один продукт.

Метод неполных затрат занимает промежуточное положение между двумя указанными выше. В нем используется методика расчета заранее установленных затрат, которые позволяют определить расходы на функционирование каждого из подразделений предприятия. Затем эти затраты на функционирование каждого из подразделений предприятия используются для расчета добавленной стоимости по каждой операции в зависимости от затраченного времени (или иной единицы расчета); полученные показатели обрабатываются по методике однородных секций. На практике, мы, с одной стороны, определяем и отслеживаем бюджет каждого подразделения, что позволяет выявлять аномалии и отклонения в их работе, и принимать решения по корректировке затрат, а с другой стороны, контролируем, соответствует ли процесс создания добавленной стоимости по каждой операции принятым стандартам, что позволяет также выявлять аномалии и отклонения в каждом подразделении предприятия и, таким образом, принимать решения, корректирующие организацию производства.

Именно на этой последней методике хотелось бы остановиться подробнее.

Для управления предприятием расчет себестоимости производства должен быть дополнен маркетинговыми оценками. Предприятие имеет тариф на свою продукцию и услуги. Знание себестоимости позволяет определить наценку по отношению к затратам на производство каждого товара или услуги. Однако, существуют и другие затраты, в частности, коммерческие затраты или расходы на распределение. Подчеркнем, что в настоящее время мало предприятий выпускает лишь один продукт Почти все производят целую гамму товаров, возник даже, так называемый, эффект каталога: чтобы способствовать сбыту продукции в условиях жесточайшей конкуренции, необходимо предлагать целую группу товаров или целый каталог. Например, многие производители автомобилей предлагают ультраспортивную модификацию некоторой марки, которая заведомо будет пользоваться очень малым спросом, но станет привлекать клиентов в торговую точку, где будут представлены и другие модификации данной модели, как это было с Golf GTI. Таким образом, когда предприятие имеет каталог продукции, анализу подвергаются коммерческие затраты по каждому из изделий или группе изделий. Это уже иной аналитический учет Совокупность себестоимости производства и коммерческих затрат позволяет установить долю каждого изделия в формировании финансового результата предприятия. Изучение этой доли дает возможность определить комплекс маркетинга предприятия, те. набор основных компонентов маркетингового воздействия, используемых при продаже товара.

Муниципальные предприятия коммунальных услуг производят и продают услуги. На первый взгляд может показаться, что они предлагают лишь один товар: удаление отходов, водоснабжение, отопление. Может быть, так оно и было в ХХ веке в какойнибудь изолированной от всего мира стране. В настоящее время положение кардинально изменилось, мы живем в условиях глобализации, с присущими ей конкуренцией и техническим прогрессом. Уборка мусора включает теперь специализированные услуги по сбору отходов, возникающих у населения,