Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, обязанности.pdf

Во-вторых, основания международной хозяйственной интеграции можно поделить на правовые и экономические. Правовыми предпосылками международной экономической интеграции считаются: политическая воля лидеров стран-участниц; заключение двухсторонних и многосторонних договоров между странами с одинаковым уровнем развития экономики, общие исторические условия, одинаковые экономические проблемы, стоящие перед многими странами. Что касается экономических, то ими являлась экономическая разруха и кризис национальных экономик как последствия Второй мировой войны, кризис валютной системы стал также важным экономическим основанием. Смена одной мировой валютной системы на другую обусловлена чередой кризисов, возникающих из-за изменений в структуре мирового хозяйства, а также изменений в положении основных центров мировой экономики.

1.2. Развитие законодательства, регулирующего деятельность Международного валютного фонда

Прежде чем приступить к изучению истории законодательства самого Международного валютного фонда, стоит рассмотреть предпосылки к его созданию, а также историю правового регулирования международных валютных отношений с начала формирования международной валютной системы до создания МВФ.

Изначально международные валютные отношения регулировались только двухсторонними соглашениями между определенными государствами, в частности государства использовали валютный клиринг, то есть договоренности между правительствами иностранных государств о взаимном (безналичном) зачете международных требований и обязательств.^[7]

В 20-х годах прошлого столетия начался процесс формирования международной финансовой и валютной системы. Для обсуждения данных вопросов были организованы 2 конференции в Брюсселе в 1920 и Генуе в 1922 годах. Международная финансовая конференция в Брюсселе состоялась по предложению Совета Лиги Наций для разработки предложений по изучению послевоенного финансового кризиса и устранению его последствий. Главным выводом данной встречи было решение за возвращение к золотому стандарту. Резолюции конференции также выработали меры по борьбе с инфляцией, как основной причины проблемы денежного обращения.

Следующая конференция состоялась в Генуе, в Италии, результатом которой стала система золотодевизного стандарта. Результаты вышеупомянутых встреч не были столько эффективными, и на тот момент не было создано четкого правового механизма регулирования международной валютной системы, тем не менее, были закреплены основы международного сотрудничества в данной сфере.

Хотя на этих конференциях не было достигнуто желаемых результатов по созданию механизмов регулирования международной валютной системы, решения этих встреч были первым шагом к сотрудничеству в многостороннем международно-правовом регулировании экономических отношений. В 1929-1933 годах мировая экономика находилась в экономическом кризисе, поэтому необходимы были более решительные меры, которые были бы направлены на разрешение экономических проблем. В 30-Х годах 20 века были подписаны Женевские конвенции, в которых были унифицированы нормы вексельного права (Конвенция о едином законе о векселях, Конвенция об урегулировании некоторых конфликтов между законами о векселях и Конвенция о гербовом сборе в связи с выдачей векселей от 7 июня 1930 г. и от 19 марта 1931г., Конвенция о едином законе о чеках,). ^[8]

На Гаагской конференции же в 1930 году уже было принято решение о создании первого международного валютно-финансового учреждения: Банка международных расчетов. Следующим важным шагом было заключение в 1936 году трехстороннего соглашения между Англией, Францией и США. Этот документ интересенпрежде всего своим демократическим характером, он проявлялся в том, что не было подписано какого-либо единственного документа, а каждая сторона представила собственную декларацию со своими условиями, в которых были прописаны их права и обязанности.

Данные государства обязывались сохранять стабильность как своих собственных валют, а также предпринимать все необходимые меры для поддержания валют участников-соглашения. Позже к данному соглашению присоединилось множество других стран, однако США включили пункт, согласно которому они могли ставить выше свои национальные интересы международной стабильности. Данное соглашение в силу ограниченного состава участников не могло решить всех проблем в финансовой сфере. К тому же, соглашение касалось лишь некоторых аспектов валютных отношений.

Даже в военное время, некоторые эксперты предпринимали попытки по созданию новых идей и закреплению принципов, которые были бы направлены на экономический рост и смогли бы смягчить множество негативных последствий экономических кризисов тех годов. Почти одновременно в США И Англии были разработаны «план Уайта» (план по созданию Международного стабилизационного фонда) и «план Кейнса» (план по созданию Международного клирингового союза».)^[9]В результате очень долгих дискуссий по данным проектам был одобрен американский вариант – «план Уайта». Но стоит отметить, что Кейнсианские идеи по международному правовому регулированию валютной системы также были положены в основу.

На специально созванной конференции по вопросам валюты и финансов в г. Бреттон-Вудсе июле 1944 года между 44 государствами было принято решение о создании Международного валютного фонда. Целью, которую преследовали, все страны-участницы упомянутой конференции, было создание единой основы для экономического сотрудничества, чтобы впоследствии избежать последствий Великой депрессии 30-х годов ХХ века.

Новый механизм отличало его последовательное введение в действие. Новая валютная система действовала очень последовательно, опираясь на определенные принципы. Непосредственно на МВФ возлагалась функция по соблюдению данных принципов. 27 декабря 1945 были подписаны уставные документы организации. Изначальный уставной капитал составлял 7,6 млрд. долларов. Совершение первых финансовых операций пришлось на март 1947 года. На данный момент количество стран-участниц значительно увеличилось до 188 стран, то есть почти все страны мира входят в Международный валютный фонд, что говорит об универсальном характере состава фонда.

Россия стала участником фонда в 1992 г. Было принято постановление Верховного Совета РФ от 22 мая 1992 г. «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития».^[10]

В своей деятельности МВФ руководствуется уставом, известным как Статьи соглашения о МВФ от 1978 г.^[11]Статьи соглашения регулируют основные вопросы деятельности фонда, такие как цели, членство участников, сделки-операции участников, их обязательства, иммунитеты, привилегии, вопросы организации и управления и многие другие. Также внутренним документом выступают Правила и процедуры^[12], которые приняты под руководством МВФ и призваны дополнять статьи соглашения, данный документ обновляется ежегодно. В случае возникновения конфликта между положениями Правил и процедур и каким-либо положением или требованием статей Соглашения, статьи Соглашения имеют преимущественную силу.

Правила и процедуры регулируют вопросы административного характера, а именно: статус департаментов, заседания Совета управляющих, участие в совещаниях, выбор Председателя и его заместителей. Также вопросы административного характера регулируются Руководством по обусловленности, которое было принято 25 сентября 2002 г. Советом Исполнительных директоров МВФ. ^[13]Данное руководство выдвигает условия, по которым государствам-членам возможно предоставление финансовой помощи.

МВФ предоставляет свою помощь только при определенных условиях, страны-члены должны изменить и координировать свою внутреннюю политику таким образом, чтобы она соответствовала практике фонда. Государства должны придерживаться определенных стандартов для более эффективного сотрудничества с фондом и проведения реформ в своей деятельности.

Также МВФ были разработан Специальный стандарт в отношения раскрытия информации (1996г.), а также Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере : декларация принципов с Руководством по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, описывающим принципы Кодекса более детально, что упрощает их реализацию, а также Кодекс надлежащей практики, касающейся транспарентности денежной и финансовой политики (1999 г.).^[14]

МВФ следит за соблюдением участниками данных стандартов и кодексов. Ежегодно составляются отчеты, по которым можно оценить соблюдение странами данных актов. Данные отчетов подлежат опубликованию в том случае, если какая-либо страна-участник подаст запрос на их опубликование. Очень важно отметить то, что результаты этих отчетов обсуждаются как с органами власти, так и с частными организациями (различными рейтинговыми агентствами) для оценки различных рисков.

Что касается Российской Федерации, то наша страна провела колоссальную работу по приведению своей политики в соответствие с условиями МВФ. Так, в отчете в отношении нашей страны о соблюдении стандартов в бюджетно-налоговой сфере ^[15], отмечается, что Россия достигла видимых результатов в обеспечении финансовой прозрачности и управлении с 1999 года.

Были проведены реформы в налоговой и бюджетной системах. Планирование бюджета стало более прозрачным. Были введены нововведения в налоговой политике, вследствие чего уменьшено количество вопросов, принятие решение по которым принималось налоговым органом. Дальнейшие усилия России направлены на четкое разделение государственного и частного секторов, усиление связей между уровнями власти, укрепление бюджета и либерализацию рынка. В целом проведенные Фонд сделал положительные выводы о проведенной Российской Федерацией политике. Российская Федерация теперь выступает в качестве кредитора.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что правовые основания создания МВФ были связаны с экономическими кризисами, которые явились следствием событий Второй Мировой войны, и были направлены на устранение ее последствий.

Постепенно, роль фонда значительно увеличивалась в международном сообществе. Из-за увеличения стран необходимы была совершенствование правового регулирования, принятие дополнительных помимо принятого устава документов, создание стандартов, которым должны были соответствовать новые участники фонда. Данные кодексы и стандарты занимают важное место в деятельности международных организаций, следует отметить, что данные документы не являясь международно-правовыми нормами, то есть, не обладая нормативностью, тем не менее, влияют на национальное право стран-участниц.

Также можно сделать вывод, что у государств есть два способа применения данных стандартов и кодексов: первых, когда государства по своей воле применяют положения данных документов и второй, когда это является условием предоставления финансовой помощи от Международного валютного фонда. В данном случае у государств нет иного выхода, что говорит о фактической неизбежности применения данных документов для успешного сотрудничества с международными финансовыми государствами по вопросам предоставления финансовой помощи.

Таким образом, в современном мире в эпоху глобализации трудно представить развитие современной экономики без международной экономической интеграции, которая представляет собой долгий трудоемкий процесс объединения экономик разных стран, создание единого экономического рынка, на котором устранены разного рода количественные, валютные и иные барьеры.

Одной из приоритетных форм международной экономической интеграции является создание международных экономических (в том числе финансовых) организаций, которым государства передают большую часть своих полномочий, однако данные органы не являются наднациональными, так как передача государствами части полномочий не говорит о том, что они передали им свой суверенитет. К тому же это нарушило бы один из основных принципов международного права – невмешательство в дела государства без его согласия.

Важную роль в данной системе занимает Международный валютный фонд, как универсальный орган по поддержанию финансовой стабильности, координированию финансово-валютной политики и разрешению других важных финансовых проблем. Правовые и экономические основания фонда связаны с разрушительными последствиями Второй мировой войны, мировому сообществу необходим был новый механизм, который позволил бы восстановить бедственное экономическое положение большинства стран. С течением времени, положение Фонда начало укрепляться, он начал работу по совершенствованию своего правового регулирования, принятию собственных стандартов, кодексов и других документов для стран-участниц в самых различных областях, что говорит об универсальном характере деятельности организации.