Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, обязанности.pdf

Стоит отметить принципы, по которому определяется представительство в исполнительный орган МВФ. Первый принцип – принцип финансового вклада, то есть страны, которые имеют больше всего квот в бюджете фонда (у США 16,83% Германия –5,9 % Япония –6,4 %, Великобритания и Франция по 4,87 %), остальные же страны представлены по принципу справедливого географического представительства.

Главой исполнительного совета является директор-распорядитель, он также руководит деятельностью всего персонала организации. Его избирают на 5 лет, он может быть переизбран и на последующие сроки, не имеет права голоса, за исключением случая решающего голоса при равном распределении голосов. Директор–распорядитель занимается ведением текущих дел и назначением должностных лиц МВФ. Директор-распорядитель несет ответственность за подготовку материалов и докладов в Исполнительном совете МВФ. То есть директор-распорядитель ответственен за повседневную работу органа и является связующим звеном между руководящими органами и штатными сотрудниками фонда.

Директор–распорядитель руководит штатом сотрудников МВФ, который насчитывает около 3000 человек из 165 государств. Представительства МВФ имеются во всех государствах-членах МВФ. В отличие от исполнительных директоров, которые представляют свои страны, сотрудники МВФ– международные служащие, они не представляют национальные интересы стран, гражданами которых являются, их деятельность направлена на благо всей организации в целом. Согласно 4 ст. XII Устава МВФ директор-распорядитель и сотрудники обязаны уважать международный характер своего труда (ст. XII).При выполнении своих полномочий они подчиняются только организации, независимы в своей деятельности от любых иных инстанций.^[36]

Сотрудники МВФ набираются только из числа граждан государств-членов МВФ. К сотрудникам МВФ предъявляются высокие требования, они должны быть иметь достаточную квалификацию и профессионализм, с учетом которых их набирают в штат международных служащих. Штат сотрудников набирается по принципу справедливого географического представительства.

В 1974 г. был создан Временный комитет (ныне–МВФК), в который входят руководители финансовых ведомств государств-членов и который является консультативным органом Совета управляющих. МВФК. Главная цель комитета – мониторинг состояния международной валютной системы и доведение актуальной информации до совета управляющих. Также МВФК предлагает свои предложения по внесению изменений с учредительные документы Фонда.

В одно время с МВФК ведет свою работу объединенный Комитет министров по передаче реальных ресурсов развивающимся странам (Комитет по развитию), который был также создан в 1974 г. Комитет по развитию осуществляет функции консультативного органа Совета управляющих по финансовым потребностям развивающихся стран.^[37]

Стоит также отметить, что фонду также предоставляются определенные иммунитеты и привилегии. Сама организация, вся ее собственность и активы обладают судебным иммунитетом, в отношении в них не может быть произведен обыск, реквизиция, конфискация, экспроприация или любая иная форма отчуждения имущества и изъятия. Архивы МВФ также обладают неприкосновенностью; вся собственность и активы МВФ не подвергаются различным ограничениям, контролю и мораториям любого характера; должностные лица и служащие МВФ также имеют привилегированное положение; также все имущество и активы не подлежат налогообложению и освобождаются от иных видов пошлин и сборов. Решение о ликвидации фонда может принято только МВФ Советом управляющих (ст. XXVII).

Можно сделать вывод, что особенностью значительно отличающей от других международных организаций универсального характера, является то, что они функционируют по принципу суверенного равенства государств-членов, где каждое государство обладает лишь одним голосом. Фонд же является международной организацией валютно-финансового характера, который при принятии решений и формировании своей организационной структуры руководствуются принципами наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства. Тем не менее, процесс принятия решений вызывает недовольства у многих стран-участниц и нуждается в реформировании, данный вопрос будет рассмотрен в следующей главе.

Таким образом, было установлено, что структура органов МВФ состоит из Совета Управляющих, Исполнительного Совета, Директора-распорядителя и штата гражданских служащих, а также Временного Комитета и Комитета по развитию. Компетенция органов фонда позволяет обеспечивать ее постоянное функционирование и согласованную работу всех институтов организации. Работа данных органов непосредственно влияет на практическую реализацию поставленных целей и задач международной организации.

При принятии решении МВВ в отличие от других международных организаций валютно-финансового характера, пользуется принципами наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства.

Главными направлениями деятельности Фонда являются : надзор за валютно-финансовой политикой стран-участниц, предоставление финансовой помощи нуждающимся членам и разработка собственных стандартов и кодексов, которыми будут руководствоваться участники, и обучение собственных специалистов во всех отраслях. Все это также говорит выводу об универсальном характере деятельности организации, так как орган выполняет как надзорные и регулирующие функции, так и функции кредитной организации, являясь при этом консультирующим органом для своих участниц, что значительно выделяет его на фоне других международных финансовых организаций.

Тем не менее, в адрес фонда поступает огромное количество критики. Многие страны выражают свое недовольство как в отношении структуры организации и управления, так и по поводу осуществления организацией своих основных функций. Все это подталкивает МВФ к проведению реформ и совершенствованию своей деятельности. Эти вопросы и будут рассмотрены в следующей главе.

Итак, необходимо отметить, что Международный валютный фонд имеет свои значительные отличия от других финансовых организаций: ему удается сочетать в себе как регулирующие и надзорные функции, функции кредитной организации, которая оказывает колоссальную финансовую помощь другим-участникам, помогая преодолевать серьезные системные и структурные кризисы. Также фонд успешно справляется с ролью консультативного органа, с каждым годом наращивая свою собственную научную и техническую базу. В более общем плане, роль, которую правовые рамки могут играть в содействии финансовой стабильности, путем предоставления властям необходимых полномочий и обеспечения прозрачности и подотчетности в финансовом секторе, в настоящее время хорошо известна. Однако повестка дня остается незавершенной. Финансовая отрасль быстро меняется, и теперь появляются потенциальные выгоды и риски. Фонду необходимо постоянно контролировать, могут ли существующие стандарты помочь ему справиться с новыми рисками и уязвимостями. Кроме того, необходимо сосредоточиться на проблемах реализации, которые возникают для стран-членов, особенно для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, в принятии новых международных стандартов. Фонду необходимо обеспечить, чтобы глобальная нормативная база адекватно учитывала конкретные обстоятельства и потребности этих стран.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

3.1. Развитие функций Международного валютного фонда

Развитие процессов глобализации, изменения в соотношении сил в мире в сторону крупных развивающихся стран, а также стран с формирующимся рынком, волна финансовых кризисов, все это стимулирует международное сообщество к реформированию механизмов международного регулирования глобальной валютно-финансовой сферы. Особенное значение придается совершенствованию Международного валютного фонда, как универсального органа регулирования валютно-финансовых отношений.

В российской доктрине необходимость реформирования МВФ высказал М.В. Шумилов, который отметил что «право и система МВФ не отвечают высоким международно-правовым принципам». Также автор высказал мнение о необходимости трансформации структуры МВФ и поиска новых способов выживания в условиях меняющегося международного экономического порядка. ^[38] С мнением данного автора нельзя не согласиться, так как необходимость совершенствования деятельности обусловлена и широким диапазоном критики, которая исходит в адрес организации.

Реформирование МВФ осуществляется по всем основным направлениям, относящимся к его организационной структуре и механизмам функционирования. Одна из самых главных функций организации, которая нуждается в реформировании – надзор за финансовой и валютной политикой государств-членов. Естественно, что в любом процессе реформирования существует доля рисков, которые могут пошатнуть стабильность, как внутреннюю, так и международную, в связи с чем МВФ выработал рекомендации для проведения изменений в проводимой политике. Группа 20 на саммите в Сеуле 11 ноября 2010 года выдвинула перед МВФ ряд серьезных задач по совершенствованию экономического надзора, а именно сосредоточивании внимания на системных рисках и факторах уязвимости, принятию мер по модернизации мандата и методов надзора фонда,обеспечение объективности, беспристрастности и независимости надзора.

Вследствие выдвинутых требований исполнительный совет МВФ решил пересмотреть полномочия, касающиеся экономического надзора. Результатом явились меры по интеграции всех компонентов надзора (многостороннего, двустороннего и финансового) в целях повышения его эффективности. Осуществляя двусторонний надзор, следует учитывать данные о кризисных процессах как внутри отдельных стран, так и влияние кризисов одних стран на появление таковых в других.

Фонд проводит процедуру оценки макроэкономической и финансовой стабильности в мире. Совершенствование надзорной функции происходит за счет более глубокого анализа экономических, финансовых и бюджетных рисков, а также вторичных эффектов. Исполнительный совет принял решение о расширении анализа «внешних вторичных эффектов». В 2011 году фонд начал работу над данными докладами по пяти регионам (зона евро, Китай, Япония, США и Великобритания).

Цель этой работы – выявление рисков, которые имеют малую вероятность, но, тем не менее, данные риски могут вызвать наиболее негативные последствия. Данная процедура называется «процедурой раннего предупреждения». Данная процедура направлена как на превентивные меры политики, так и на оперативное реагирование противодействия негативных факторов, а том числе путем международного сотрудничества. Особое значение придается сотрудничеству между Фондом и «группой 20».

В 1977 году был принят специальный документ «Руководящие принципы», которым руководствовался фонд при осуществлении своей надзорной функции за странами-участницами фонда. Основными принципами были: комплексный характер, беспристрастное отношение ко всем участникам, сотрудничество с другими международными организациями. С течением времени, фонду необходимо было реагировать на изменения, которые произошли за 30 лет. Так на 1977 год главной проблемой было манипулирование обменными курсами со стороны стран-участниц, а также их краткосрочная изменчивость. В 2005 году была принята «Среднесрочная стратегия», которая изменила подход фонда к осуществлению надзорной функции. Далее «Руководящие принципы 1977 года» были заменены на «Решение 2007 года о надзоре на двусторонней основе за политикой государств-членов».^[39]Теперь, проводя надзорную деятельность, фонд руководствуется положениями данного документа. Он определил новые принципы и правовые рамки надзора как за макроэкономикой, валютной систем стран-участниц, также за состоянием финансовым систем.

На сегодняшний день острая нестабильность проявляется в явной несбалансированности обменных курсов и счетов операций с капиталами. Главная цель реформы надзорной функции заключается в ее расширении, а именно распространении на макроэкономику и регулирование финансовых рынков. В итоговом коммюнике МВФК от 20 октября 2007 года были закреплены новые макроэкономические ориентиры, которые должны соблюдаться членами МВФ для предотвращения системных финансовых кризисов. ^[40] В документе было выделено 5 наиболее проблемных сфер, которые требуют глубокого анализа : управление рисками, бухгалтерский учет вне балансовых финансовых инструментов, оценка рейтинговыми агентствами комплексных финансовых институтов и их воздействие на инвестиционный климат, базовые принципы контроля за финансовыми институтами, банковская ликвидность.