Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, обязанности.pdf

Истец ссылался на то, что в аккредитиве указывались договоренности, которые представляли собой самостоятельные обязательства, не имевшие отношения к данной сделке. Апелляционный суд удовлетворил иск, так как посчитал, что ст. VIII, разд. 2(b) его требования не противоречит. Иск касался платежных требований «Юнайтед» как правопреемника «GlassFibres», в пользу которой был открыт аккредитив, к банку «Ройял». Суд нашел ст. VIII, разд. 2(b) в принципе применимой к этому правоотношению. Однако он придерживался узкого толкования понятия «валютные контракты».

Спорным является вопрос и о компетенции арбитражных судов в отношении споров по валютным контрактам в смысле ст. VIII, разд. 2(b). Как правило, данный вопрос решается по законодательству местонахождения арбитража.

Что касается российской судебной практики, то заявители часто указывают на несоответствие российского законодательства ст. XXX Cтатей соглашения МВФ. Так Верховным судом РФ дело по заявлению Узденского Виталия Ефимовича о признании незаконным «Порядка осуществления переводов иностранной валюты из Российской Федерации и в Российскую Федерацию без открытия текущих валютных счетов» от 27 августа 1997 г. N 508, утвержденного Приказом ЦБ. ^[29] По его заявлению ему на основании данного акта ему незаконно отказали в переводе 500 долларов США в Германию. Верховный суд отказал в удовлетворении заявления. В соответствии с п. 4 абзаца "д" статьи XXX Статей Соглашения физическое лицо-резидент вправе осуществлять частные переводы на текущие расходы. Такой перевод не должен быть связан с осуществлением предпринимательской деятельности или инвестиционной деятельности, или приобретением прав на недвижимое имущество. Осуществление перевода не может превышать 2000 долларов США или иной иностранной валюты. При таком переводе физическое лицо-резидент предъявляет в уполномоченный банк справку ф. 0406007, которая является основанием для вывоза наличной иностранной валюты за границу. А заявителем такая справка не была предоставлена.

Также Фонд является заявителем по делам о загрязнении окружающей природы. ВАС РФ рассмотрел заявление МВФ о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2012 г. по делу N А56-2435/2008, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 г. и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2013 г. по тому же делу, судебных актов в порядке надзора Международный фонд просит их отменить в части сумм компенсации, Международный фонд указывает, что данными судебными актами нарушены положения Конвенции об ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и Международной конвенции о создании Международного фонда положения о пределах ответственности собственника судна и установленные критерии выплаты. ВАС данные судебные акты отменил, посчитав, что это нарушает права и законные интересы Международного фонда и права иных государств – участников и их судовладельцев, формирующих этот фонд за счет членских взносов. ^[30]

Еще одной важной функцией МВФ является консультативная. Организация выполняет функции консультативного органа для всех государств-членов. При проведении данных консультаций поднимаются экономические проблемы, события в финансовой сфере и меры, которые можно предпринять при проведении политики как с руководством органов, так и при общении с частным сектором (работниками, представителей научного сообщества или гражданского общества. Персонал проводит оценку рисков и факторов уязвимости, проводит изучение влияния налогово-бюджетной, денежно-кредитной, финансовой и курсовой политики на стабильность внутри страны и платежеспособность баланса государства и проводит анализ последствий для международной стабильности. МВФ предлагает свои рекомендации по мерам политики, способствующим макроэкономической и финансовой стабильности и стабильности платежного баланса каждой страны, основываясь на опыте, полученном различными государствами. Оказывая техническую помощь, фонд посылает в нуждающиеся страны специальные миссии в командировку на определенный срок. В целом, страны довольны качеством оказания технической помощи, однако недовольны ее стоимостью, так как содержание такой группы экспертов предполагает слишком большие финансовые затраты.

Что касается направления, связанного с обучением специалистов в своей сфере, МВФ разработал собственные стандарты в самых различных областях деятельности фонда, такие как аудит, бухгалтерский учет, противодействие терроризму и нелегальному отмыванию денежных средств, надзор в сфере банковской деятельности, правовые вопросы, сопровождение банкротства и многие другие. Естественно, разрабатывая, стандарты для других участников, фонд занимается обучением своего штата сотрудников в данной сфере, выделяя при этом достаточное количество информационных, финансовых и других ресурсов.

Нормы разработанных стандартов и кодексов хотя и не являются обязательными к исполнению для государств, могут приобретать императивный характер для международных служащих, а это в свою очередь вынуждает государства учитывать указанные нормы при работе с международной организацией и обеспечивать их применение во внутригосударственной сфере. Таким образом, рекомендательность стандартов и кодексов приобретает обязательный характер и объясняется это необходимостью их применения для достижения благоприятных для государства последствий.

Юридический департамент также играет важную роль в оценке соблюдения странами-участницами правового компонента этих стандартов и кодексов. Следует отметить, что как МВФ, так и страны-члены предприняли важные шаги по укреплению правовых рамок финансового сектора, ключевым достижением стало признание того, что власти нуждаются в ​​полномочиях для разрешения финансовых проблем. Международные стандарты Совета по финансовой стабильности для эффективных режимов разрешения, представляют собой важную веху в этом отношении. Многие страны обновили свои корпоративные режимы несостоятельности, в том числе в рамках своих усилий по решению повсеместной проблемы неработающих кредитов, что затрудняет экономический рост. Работа по укреплению правовых и институциональных рамок в наших странах-членах прочно включена в надзор, программное кредитование МВФ и техническую помощь МВФ. Происходит тесное сотрудничество с коллегами из других ведомств по вопросам укрепления национальных правовых рамок и с такими международными органами, как Совет по финансовой стабильности, Базельский комитет по банковскому надзору и Целевая группа по финансовым мероприятиям в разработке международных стандартов и кодексов.

Однако полная законодательная интеграция не представляется возможной, так как в Международный Валютный Фонд входят 188 государств, то есть представлены все правовые системы, которые, как мы знаем, в корне отличаются и в которых полная унификация и гармонизация права не возможны даже в отношении только валютно-финансовых вопросов.

Несмотря на необходимость сотрудничества с другими организациями, нужно учитывать и негативный опыт других государств при проведении валютно-финансовой политики. Можно согласиться с мнением о том, что Еврозона является наглядным примером многочисленных свидетельств отрицательной политики вмешательства государств в хозяйственную деятельность общества. В странах ЕС существует слишком много противоречий, что убеждает нас в том, что «увеличение публичного регулирования в хозяйственной сфере, и тем более, распространение за пределы государства неминуемо порождает экономически кризис». ^[31]

Что касается валютной политики, то члены Европейского Союза передали Сообществу лишь небольшую часть полномочий в валютной сфере. ЕС должен осуществлять меры по сближению правовых систем, но в отношении экономической политики он ограничен координацией и устранением препятствий для выравнивания их платежных балансов. Между тем, согласно смыслу договора валютная политика является частью экономической.

Договор о ЕС практически не регулирует сферу валютной политики, статья 104 Договора о ЕС обязывает государства-члены при проведении ими экономической политики поддерживать высокий уровень занятости, стабильность цен и доверие к их национальным валютам.^[32]Для достижения этих целей в обществе создан Валютный комитет.

В своем решении по делу «Luisi und Carbone» ^[33]Суд ЕС развил важные принципы запрета ограничения свободы предоставления услуг. Предметом судебного разбирательства стали нормы итальянского валютного законодательств, которыми ограничивалось право распоряжения валютными средствами для туристических целей в расчете как на день, так и на год. Суд ЕС выяснил, что под понятие свободы предоставления услуг подпадают также и поездки потребителя услуг из одного государства-члена ЕС в другое. Суд ЕС постановил, что свободу предоставления услуг нельзя ущемлять, ограничивая платежи. И как следствие этого Суд ЕС справедливо запретил своим решением ограничение платежей по туристическим, деловым, учебным и оздоровительным поездкам. Последняя после окончания переходного периода стала нормой прямого применения.

Итак, необходимо отметить, что Международный валютный фонд имеет свои значительные отличия от других финансовых организаций: ему удается сочетать в себе как регулирующие и надзорные функции, функции кредитной организации, которая оказывает колоссальную финансовую помощь другим-участникам, помогая преодолевать серьезные системные и структурные кризисы. Также фонд успешно справляется с ролью консультативного органа, с каждым годом наращивая свою собственную научную и техническую базу. В более общем плане, роль, которую правовые рамки могут играть в содействии финансовой стабильности, путем предоставления властям необходимых полномочий и обеспечения прозрачности и подотчетности в финансовом секторе, в настоящее время хорошо известна. Однако повестка дня остается незавершенной. Финансовая отрасль быстро меняется, и теперь появляются потенциальные выгоды и риски. Фонду необходимо постоянно контролировать, могут ли существующие стандарты помочь ему справиться с новыми рисками и уязвимостями. Кроме того, необходимо сосредоточиться на проблемах реализации, которые возникают для стран-членов, особенно для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, в принятии новых международных стандартов. Фонду необходимо обеспечить, чтобы глобальная нормативная база адекватно учитывала конкретные обстоятельства и потребности этих стран.

2.2. Структура Международного валютного фонда

Как известно, международное сотрудничество может происходить в самых разнообразных формах. Важнейшим признаком, отличающим международную организацию от других форм сотрудничества, является наличие у него постоянно действующего органа, созданного в соответствии с учредительными документами международной организации и функционирующего на основе норм и принципов международного права.

Понятие органа складывается из следующих элементов :

1. Системы, принципы и порядок формирования органов.
2. Их компетенция (предметная и юрисдикционная).
3. Взаимодействие органов.
4. Процедура принятий решений в органах организаций.^[34]

Для органов международных организаций очень важное значение имеет вопрос членства. Это в первую очередь важно для установления порядка принятия им решений. На практике существует несколько принципов формирования состава международной организации : принцип справедливого географического представительства, принцип суверенного равенства, равного представительства групп государств с несовпадающими интересами, политического представительства и принцип наибольшего финансового вклада. Далее будет рассмотрено, по каким принципам формируются органы МВФ.

Организационная структура МВФ представлена в ст. ХIIУстава, которая предусматривает: Совет Управляющих, Исполнительный Совет, Директора-распорядителя и штат международных гражданских служащих, Временный Комитет и Комитет по развитию (ст. ХII).

Высшим органом является Совет управляющих, он состоит из председателя, его заместителя и представителей государств-членов. Совет раз в год проводит совещание по рассмотрению работы фонда. У совета управляющих очень широкая компетенция, он обладает полномочиями на рассмотрение любых дел МВФ, кроме тех, которые прямо отнесены Уставом к компетенции других органов МВФ.

В ведении Совета управляющих МВФ находятся такие вопросы как вступление в организацию, приостановление и прекращение членства, изменение квот государств-членов в бюджете МВФ, распределение специальных прав заимствования, вопросы бюджета, установление Правил процедуры МВФ; внесение поправок в Устав МВФ, ликвидация фонда.

Управляющим в МВФ от Российской Федерации является министр финансов, на председателя Банка России возложена функция по его замещению. С 2010 г. финансовое сотрудничество осуществляет Банк России.

Банк России сотрудничает с МВФ по следующим направлениям: принятие участия представителей Банка России в сессиях фонда и ежегодных собраниях МВФ и Всемирного банка; участие в рабочих встречах также в подготовке отчетных материалов МВФ согласно условиям вступления в МВФ; оценка состояния финансовой стабильности в стране, рисков и факторов уязвимости. Их последствия, как на положение национальной экономики, так и на положение глобальной финансовой стабильности.^[35]

Многие полномочия Высшего органа осуществляет Исполнительный совет, который является постоянным исполнительным органом МВФ. Тем не менее, его компетенция компетенции высшего органа. Его деятельность направлена на постоянное функционирование деятельности организации.

В компетенцию Исполнительного совета МВФ входит весьма разнообразный круг вопросов, а именно: введение общего режима валютных курсов, установление условий предоставляемых кредитов, определение процентных ставок по активам в СДР, продажа драгоценных металлов и принятие их счет платежей в МВФ, контроль за резервными средствами фонда, публикация докладов о финансово-экономическом положении государств-членов, предоставление финансовой помощи и др. (ст. ст. V, XII, XVIII, XX).

Исполнительный совет является пронизывающим звеном всей организационной структуры. Исполнительный совет имеет право представлять проекты решений в Совет управляющих и обсуждать повестку заседаний МВФК, который осуществляет функции совещательного органа исполнительного совета.