Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, обязанности.pdf

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

2.1.Основные задачи и функции Международного валютного фонда

Для выполнения своих задач международные организации наделяются компетенцией, которая имеет договорную основу и закрепляется в учредительном акте организации. Организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с наделенной компетенцией. В теории международного права существует плюрализм мнений по поводу определения «компетенция международной организации».

Так, например, по мнению Н.Ю. Ерпылевой, компетенция международной организации – это компетенция органов, которые входят в структуру организации. В западной доктрине приобрело популярность расширительное толкование данного понятия, а именно две теории «имманентной» и «подразумеваемой» компетенции. Первая теория исходит из того, что любая международная организация может совершать любые действия, которые сочтет необходимыми для достижения целей и соблюдения своих интересов, при этом организация опирается на положения учредительных документов. Вторая теория выделяет компетенцию из подразумеваемых целей и задач, которые не закреплены непосредственно в учредительных документах.^[16]

Идея того, что когда организация может совершить действие, которое можно считать правомерным с точки зрения выполнения одной из ее целей и при этом не выходящим за пределы полномочий организации критике в российской доктрине. Так, Г.И. Тункин подчеркивает, что идея, которая призывает руководствоваться целями, закрепленными исключительно в учредительных документах, противоречит юридической природе современных общих международных организаций.^[17] Теорию «Подразумеваемой компетенции» выработал юрист из США Г.Х. Хэкворт, он определил «подразумеваемую компетенцию» как возможность организации действовать на основе положений, не закрепленных непосредственно в учредительных документах, но, возможно, выведенных исходя из целей и задач организации.^[18]

На наш взгляд, наиболее четкое определение дал Г.И. Тункин, который различает два аспекта данного понятия: предметную и юрисдикционную компетенцию. Предметная компетенция определяет сферу вопросов, которые подлежат ведению организации, а юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу актов по отдельным вопросам. Это обусловлено тем, что государства передают международным организациям определенный круг вопросов, по которым отношения ранее регулировались двусторонними и многосторонними соглашениями по конкретным вопросам. Когда происходит закрепление данных вопросов в учредительных документах организации, эти вопросы начинают составлять предметную компетенцию международной организации. Государства определяют эту компетенцию самостоятельно, а также закрепляют порядок ее реализации через определенные органы организации. ^[19] На основании этого, можно сделать вывод, что юрисдикционная компетенция является частью предметной.

Создание международных экономических организаций предусматривает достижение определенных целей, а именно: развитие международной финансовой системы и мировой экономики в целом, международное правовое регулирование экономических отношений, поддержание стабильности данных отношений и направленность на укрепление, разработка международной валютно-финансовой политики и аккумуляция ресурсов и их рациональное распределение между субъектами экономики.

Тем не менее, как уже говорилось, международная экономическая интеграция не всегда является состоятельной. В любой организации есть сильные и слабые участники. Во многих международных экономических организациях не всегда учитываются интересы стран с формирующимися рынками и тем более стран с очень низкими доходами. Такая проблема не могла обойти и МВФ, учитывая, что почти все страны являются его участниками.

В первой статье Устава МВФ прописаны основные цели, ради которых создан фонд (ст.I.) Главной целью Международного валютного фонда является регулирование международной валютной системы. Также деятельность фонда направлена на:

-укрепление и развитие международного сотрудничества по валютно-финансовым вопросам и ведение совместной работы по решению проблем в данной сфере;

-расширение и сбалансированный рост международной торговли и за счет этого достижение и поддержание высокого уровня занятости и реальных доходов;

-предоставление финансовой помощи странам-участницам;

-поддержание стабильности валют, а именно упорядоченного валютного режима среди государств-членов, избежание девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции, ограничение валютных ограничений.

МВФ осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям :

-во-первых, анализ и мониторинг экономики и развития финансового рынка в разных странах, на основе которого можно вывести требования и рекомендации по приведению национальных экономик в соответствие с деятельностью фонда;

-во-вторых, фонд оказывает существенную финансовую поддержку, являясь кредитором стран с низким уровнем доходов, помогая преодолеть серьезный системный кризис в экономике;

-третье направление связано с консультированием и обучением специалистов в своей сфере, с помощью которых фонд наращивает свою научную и техническую базу.

В 1977 г. МВФ принял специальные «Руководящие принципы», которым руководствуется Фонд при осуществлении надзора за валютной политикой и экономикой государств-членов. Фонд осуществляет надзор за валютной системой и экономическими изменениями, а также возможными рисками, которые могут повлиять на деятельность организации. Основными принципами являются: проведение универсального надзора, беспристрастное отношение ко всем участникам фонда, направленность на сотрудничество со всеми международными организациями. Надзор происходит как на глобальном, так и на региональном уровнях.

Предоставляя финансовую поддержку, фонд опирается на положения Руководства по обусловленности. В п. 2 Руководства указано, что МВФ поощряет членов в проведении наилучшей экономической и финансовой политики. При этом п. 5 Руководства говорит о том, что фонд готов предоставить помощь, только если страны проведут необходимые реформы в соответствии с деятельностью фонда. МВФ предлагает странам-участникам произвести ряд определенных мер, прежде чем оказать финансовую помощь. Фонд может выдвинуть требования о проведении ряда реформ и изменений в политике государства. Так как финансирование происходит на долгосрочной основе и основной формой предоставления денежных средств является транш, фонд проводит надзор за выполнением требований. При их несоблюдении фонд может прекратить финансирование.^[20]

Проведение странами-участницами политики в соответствии с деятельностью фонда в ряде случаев негативно влияет на жизнь граждан данных стран. Так Европейским судом по правам человека было рассмотрено дело «Да Консейсан Матеуш и Сантуш Жануарью против Португалии». ^[21]Заявители, которые являлись пенсионерами, просили Европейский Суд признать, что уменьшение их рождественских выплат нарушило их пенсионные права. Суд признал жалобу незаконной, обосновав этот тем, что сокращения пенсий происходило ради снижения публичных расходов и являлись частью более широкой программы, разработанной Международном валютным фондом, чтобы позволить Португалии обеспечить ликвидность государственного бюджета с целью экономического оздоровления.

Анализируя практику ЕСПЧ, при сходных обстоятельствах Европейским судом было принято решение от 7 мая 2013 г. по делу «Куфаки и Адеди против Греции». ^[22] Жалобу граждан также признали незаконной, так относящиеся к мерам экономии сокращения выплат социального обеспечения, которые осуществлялись в Греции, также объяснялись публичными интересами. Также стоит отметить тот факт, что при вынесении решения суд учитывал исключительные экономические условия, с которым столкнулись Португалия и Греция во время рассмотрения данных споров.

Аналогичная судебная практика существует в Югославии. Так в деле «Лебовски против Югославии» от 10.11.2001 г. ^[23] ЕСПЧ признал ограничения, введенные мерами жесткой экономии, которые могли рассматриваться как вмешательство в законное право народа на уважение собственности, оправданными разрушительным кризисом, требовавшим немедленного сокращения публичных расходов.

Можно сделать вывод, что фонд предоставляет финансовую помощь только при проведении реформ, которые бы на взгляд фонда помогли привести политику стран с практикой, проводимой фондом. Также в своих документах термин кредитования заменяется терминами «финансирование», «финансовая помощь», которыми не учитываются такие свойства кредита как возвратность, срочность, платность, обеспеченность.

Фонд разрабатывает определенные стандарты и создает условия, которые считает полезными для стран-участников. Однако сами граждане данных стран не всегда согласны с такими условиями. Данные преобразования неизбежно затрагивают права и интересы обычных граждан, которые не готовы ради публичных интересов идти на ущемление своих прав. Об этом свидетельствует практика ЕСПЧ.

На наш взгляд, при рассмотрении функций МВФ особого внимания заслуживает статья VIII Устава МВФ, которая вводит запрет на валютные ограничения. Данная норма поднимает много трудных правовых и экономических вопросов. Она вводит обязательства по запрету дискриминационной политики, согласно этой норме «исполнение валютных контрактов с использованием валюты любого государства-члена, которые идут вразрез с правилами валютных операций такого государства-члена, сохраняемым или вводимым согласно Соглашению, не может быть обеспечено на территориях ни одного государства-члена» (cт. VIII).

Проанализировав судебную практику, можно убедиться, что нет единого решения по разрешению возникающих сложных вопросов ее применения. Возникает ряд проблем с ее применением.

Первая проблема, с которой сталкиваются суды – применение публичного порядка. В западной литературе распространено мнение, что данная статья запрещает применение публичного порядка, чтобы исключить применение иностранных норм валютного контроля.^[24] Проанализировав практику судов США, можно сделать вывод, что они применяют публичный порядок, руководствуясь тем, что данная норма имеет общий характер, а из таких норм, как правило, существуют исключения. Суды США при рассмотрении дел «Banko de Brazil vs Israel commodity Co» ^[25]и «Son Ltd vs Grinlayds Bank» ^[26]применили публичный порядок.

Также публичный порядок вполне обоснованно можно применить, если иностранный суд оставил без внимания нормы валютного контроля страны. Так суд в деле «Wilson vs. Terruzzi» отказал в удовлетворении требования о признании недействительными законодательству Италии ряда срочных сделок (контрактов на куплю-продажу больших количеств цинка на сравнительно продолжительные сроки), заключенных в фунтах стерлингах, так как им не были учтены положения статьи VIII, разд. 2(b), и на ее основе нормы валютного контроля Италии.^[27]

Вторая проблема, которую можно выделить – это то, что в странах общего права суды рассматривают VIII, разд. 2(b) только лишь в случае, если стороны напрямую на нее ссылаются. Также существует проблема толкования понятия «валютного контракта» Согласно такому толкованию под валютными контрактами понимаются сделки по взаимному обмену валют государств - членов МВФ.

Ответчики в данных случаях предпочитают использовать национальные механизмы защиты своего права. Подробнее хотелось бы остановиться на деле «United city merchant v. Royal Bank of Canada»^[28], в котором стороны решили удвоить цены в международном контракте купли-продажи, чтобы обойти валютное законодательство Перу. Завод в Перу стекловолокна заключил контракт с английской фирмой на постройку завода. Перуанские дали разрешение на сделку в соответствии с ценой, установленной в договоре. Для этой цели Банком перуанской компании «Континенталь» был открыт безотзывный аккредитив. Лондонское отделение Королевского банка Канады («Ройял») обязалось осуществить платеж в долларах США согласно цене контракта, «Континенталь» обязался выплатить банку в течение пяти лет все суммы. Британская фирма осуществила поставку для завода. Но «Ройял» отказался платить, мотивировав свой отказ нарушением перуанского валютного законодательства. Тогда была совершена уступка права требования фирме Юнайтед сити мерчантс (инвестмент) лтд».