Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Наи_‑более важным представляется статус и_‑мущества казны, поскольку и_‑менно она обеспечи_‑вает и_‑мущественную_‑ основу самостоятельности_‑ субъектов федераци_‑и_‑, и_‑ и_‑менно к ней относятся ви_‑ды и_‑мущества с особым статусом, не позволяю_‑щи_‑м и_‑м быть отнесенными_‑ к и_‑ным формам собственности_‑.

Гражданское законодательство при_‑знает полноправными_‑ участни_‑ками_‑ граждански_‑х правоотношени_‑й Росси_‑йскую_‑ Федераци_‑ю_‑ и_‑ субъектов Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. В отношени_‑ях, регули_‑руемых граждански_‑м законодательством, они_‑ выступаю_‑т на равных началах с и_‑ными_‑ участни_‑ками_‑ эти_‑х отношени_‑й — гражданами_‑ и_‑ ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ми_‑ ли_‑цами_‑. При_‑ этом к ни_‑м при_‑меняю_‑тся нормы, определяю_‑щи_‑е участи_‑е ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑х ли_‑ц в отношени_‑ях, регули_‑руемых граждански_‑м законодательством, если_‑ и_‑ное не вытекает и_‑з закона и_‑ли_‑ особенностей данных субъектов.

1.3 Разграни_‑чени_‑е права муни_‑ци_‑пальной и_‑ государственной собственности_‑

Отсутстви_‑е еди_‑ных кри_‑тери_‑ев, даю_‑щи_‑х основани_‑я для перемещени_‑я объектов и_‑з одного фонда в другой, макси_‑мально четкого разграни_‑чени_‑я компетенци_‑и_‑ полномочных органов и_‑ должностных ли_‑ц, уни_‑фи_‑ци_‑рованных процедур при_‑няти_‑я решени_‑и_‑ и_‑ и_‑сполнени_‑я и_‑х передаю_‑щей и_‑ при_‑ни_‑маю_‑щей сторонами_‑, распределени_‑я возни_‑каю_‑щи_‑х расходов в результате состоявшейся передачи_‑ — вес это осложняет решени_‑е многи_‑х важных как в теорети_‑ческом, так и_‑ в практи_‑ческом отношени_‑и_‑ вопросов управлени_‑я муни_‑ци_‑пальной собственностью_‑.

На федеральном уровне главным образом осуществляется решени_‑е вопросов разграни_‑чени_‑я государственной собственности_‑, передачи_‑ отдельного федерального и_‑мущества реги_‑онам, а также разграни_‑чени_‑я собственности_‑ субъектов Федераци_‑и_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

Законодательство субъектов Федераци_‑и_‑ регули_‑рует вопросы передачи_‑ объектов реги_‑ональной собственности_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑, если_‑ органы местного самоуправлени_‑я наделяю_‑тся государственными_‑ полномочи_‑ями_‑. В этом случае объекты реги_‑ональной собственности_‑ передаю_‑тся в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность ли_‑бо только в пользовани_‑е. При_‑ передаче отдельных полномочи_‑й на основани_‑и_‑ договора между органами_‑ государственной власти_‑ субъекта Федераци_‑и_‑ и_‑ органами_‑ местного самоуправлени_‑я объекты реги_‑ональной собственности_‑ передаю_‑тся в муни_‑ци_‑пальную_‑ на основани_‑и_‑ и_‑ в порядке, установленном реги_‑ональным законодательством.

В Самарской области_‑ это закон от 7.07.2000 № 29-ГД в ред. от 11.03.2005 года «О передаче объектов государственной собственности_‑ области_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность и_‑ при_‑емке объектов муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ в государственную_‑ собственность области_‑»

Услови_‑я договора о передаче отдельных государственных полномочи_‑и_‑ органам местного самоуправлени_‑я в части_‑, касаю_‑щейся объектов реги_‑ональной собственности_‑, вступаю_‑т в си_‑лу с момента внесени_‑я и_‑зменени_‑й и_‑ реестр реги_‑ональной собственности_‑.

Так коми_‑тет по управлени_‑ю_‑ и_‑муществом г. Самары обрати_‑лся с и_‑ском к Департаменту по управлени_‑ю_‑ государственным и_‑муществом Адми_‑ни_‑страци_‑и_‑ Самарской области_‑, г. Самара, о при_‑знани_‑и_‑ права собственности_‑ за муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ем г. Самара на следую_‑щи_‑е объекты недви_‑жи_‑мого и_‑мущества (с учетом уточнени_‑я), расположенные в г. Самаре по ул. Маги_‑стральной, д. 88:

И_‑сковые требовани_‑я моти_‑ви_‑рованы тем, что указанное и_‑мущество было передано в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность в соответстви_‑и_‑ с соглашени_‑ем от 27.03.97 между войсковой частью_‑ 52737 и_‑ Адми_‑ни_‑страци_‑ей г. Самары в счет нормати_‑вных затрат на содержани_‑е и_‑ капи_‑тальный ремонт объектов жи_‑лого фонда Ми_‑ни_‑стерства обороны Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, подлежащи_‑х передаче в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность.

Как ви_‑дно и_‑з матери_‑алов дела, между войсковой частью_‑ 52737 и_‑ Адми_‑ни_‑страци_‑ей г. Самары было заклю_‑чено соглашени_‑е от 27.03.97, по которому недви_‑жи_‑мое военное и_‑мущество «базы механи_‑заци_‑и_‑ войсковой части_‑ 75003» передается в срок до 25.03.97 на компенсаци_‑онной основе в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность г. Самары по остаточной балансовой стои_‑мости_‑, а Адми_‑ни_‑страци_‑я г. Самары за переданное и_‑мущество компенси_‑рует затраты в сумме 7,3 млрд. руб. на нормати_‑вное содержани_‑е, капи_‑тальный ремонт жи_‑лого фонда и_‑ и_‑нженерных коммуни_‑каци_‑й объектов Ми_‑нобороны Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ при_‑ передаче и_‑х в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность. Спорное и_‑мущество, относящееся к федеральной собственности_‑, входи_‑ло в состав «базы механи_‑заци_‑и_‑ войсковой части_‑ 75003 и_‑ находи_‑лось на балансе Государственного предпри_‑яти_‑я Строи_‑тельное управлени_‑е При_‑волжского военного округа.

В соответстви_‑и_‑ со ст. 209 Гражданского кодекса Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ право распоряжени_‑я и_‑муществом при_‑надлежи_‑т собственни_‑ку.

Госи_‑мущество Росси_‑и_‑, осуществлявшее полномочи_‑я собственни_‑ка в отношени_‑и_‑ указанного и_‑мущества, не давало своего согласи_‑я на передачу его в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность по соглашени_‑ю_‑ от 27.03.97.

При_‑ таки_‑х обстоятельствах балансодержатель не вправе был распоряжаться спорным и_‑муществом, в связи_‑ с чем право муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ на спорное и_‑мущество на основани_‑и_‑ соглашени_‑я от 27.03.97 не возни_‑кло.

Распоряжени_‑ями_‑ Ми_‑ни_‑мущества Росси_‑и_‑ № 324-р от 14.04.98 и_‑ № 659-р от 19.03.2002 Департаменту по управлени_‑ю_‑ государственным и_‑муществом Самарской области_‑ были_‑ предоставлены полномочи_‑я по оформлени_‑ю_‑ и_‑ утверждени_‑ю_‑ документов на реали_‑заци_‑ю_‑ высвобождаемого военного и_‑мущества Ми_‑нобороны Росси_‑и_‑ (в том чи_‑сле спорного и_‑мущества) на аукци_‑оне через Росси_‑йски_‑й фонд федерального и_‑мущества.

Учи_‑тывая и_‑зложенное, в и_‑ске было отказано.

Самарски_‑й областной Закон № 60-ГД от 7.07.03 года «О порядке управлени_‑я собственностью_‑ Самарской области_‑» специ_‑ально регламенти_‑рует взаи_‑моотношени_‑я областных государственных органов и_‑ органов местного самоуправлени_‑я при_‑ безвозмездной передаче объектов собственности_‑ области_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑ и_‑ наоборот Закон устанавли_‑вает порядок оформлени_‑я перехода прав собственности_‑ и_‑ соответстви_‑и_‑ с федеральным законодательством.

Действую_‑щее законодательство о муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ сформи_‑ровалось под воздействи_‑ем вышеназванного постановлени_‑я, разграни_‑чи_‑вавшею_‑ объекты еди_‑ного фонда бывшей государственной собственности_‑ на объекте федеральной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑. При_‑ этом предполагалось, что все бывшее государственное и_‑мущество (в том чи_‑сле и_‑ и_‑мущество, не вошедшее ни_‑ в оди_‑н и_‑з перечней) станови_‑тся федеральной собственностью_‑, за и_‑склю_‑чени_‑ем и_‑мущества, прямо указанного в качестве объектов муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

Бесспорно, в форми_‑ровани_‑и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, а в более ши_‑роком смысле и_‑ вообще матери_‑ально-фи_‑нансовой основы деятельности_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑и_‑ ведущую_‑ роль и_‑грает государство. Не будет преувели_‑чени_‑ем сказать, что на начальном этапе и_‑менно государство предостави_‑ло возможность муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ям сформи_‑ровать фонд муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, определи_‑в законодательно перечень объектов, подлежащи_‑х закреплени_‑ю_‑ в муни_‑ци_‑пальной собственности_‑. Реальный состав фонда муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ и_‑ дальнейшем и_‑зменялся и_‑ продолжает и_‑зменяться в результате передачи_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность объектов собственности_‑ государственной. Бю_‑джет муни_‑ци_‑пального образовани_‑я напрямую_‑ зави_‑си_‑т от бю_‑джета субъекта Федераци_‑и_‑.

Однако утверждать, что «форми_‑ровани_‑е матери_‑ально-фи_‑нансовых основ местного самоуправлени_‑я полностью_‑ отнесено к ведени_‑ю_‑ государства», было бы чрезмерным преувели_‑чени_‑ем. В этом случае факти_‑ческое вли_‑яни_‑е центра выдается за декрети_‑руемую_‑ нормати_‑вную_‑ модель, а это далеко не так в си_‑лу ст.28 Закона «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я» государство совсем не обязано передавать муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ям часть сноси_‑ собственности_‑.

Данная статья ли_‑шь допускает возможность такой передачи_‑. Конечно, отсутстви_‑е в законе кри_‑тери_‑ев и_‑ процедур такой передачи_‑ во многом отягощает этот способ форми_‑ровани_‑я муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ элементами_‑ прои_‑звола. Но сегодня без матери_‑альной и_‑ фи_‑нансовой государственной поддержки_‑ местное самоуправлени_‑е не то что разви_‑ваться, но даже сносно существовать не в состояни_‑и_‑. Отсю_‑да ее при_‑менени_‑е оправданно хотя бы с пози_‑ци_‑и_‑ поддержани_‑я ми_‑ни_‑мальных соци_‑альных стандартов на терри_‑тори_‑и_‑ ответственности_‑ муни_‑ци_‑пального образовани_‑я.

Нет четки_‑х (хотя бы ми_‑ни_‑мальных) грани_‑ц местного самоуправлени_‑я в части_‑ федеральной составляю_‑щей налогового и_‑сточни_‑ка форми_‑ровани_‑я муни_‑ци_‑пального бю_‑джета. В Федеральном законе «О фи_‑нансовых основах местного самоуправлени_‑я и_‑ Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» (ст.7) размеры ми_‑ни_‑мальных долей федеральных налогов, закрепленных за муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ем, определяю_‑тся законодательным актом органа субъекта Федераци_‑и_‑. И_‑менно от этого органа государственной власти_‑ зави_‑си_‑т n конечном и_‑тоге бю_‑джет местного самоуправлени_‑я. Под сомнени_‑е в этом случае стави_‑тся сама возможность существовани_‑я органов местного самоуправлени_‑я как не входящи_‑х в си_‑стему органон государственного управлени_‑я.