Файл: Kolosov_Yu_M__Krivchikova_E_S_Mezhdunarodnoe_publichnoe_pravo.doc

Помимо вышеперечисленных документов МОТ разработала ряд рекомендаций, среди которых необходимо отметить Рекомендацию МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах 1949 года и Рекомендацию МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах 1975 года.

Первый документ содержит предложение государствам – членам МОТ развивать и использовать все возможности найма и способство­вать с этой целью распределению в международном масштабе рабочей силы и в особенности ее перемещению из стран, изобилующих ею, в страны, где в ней наблюдается недостаток. В приложении к рекомендации МОТ № 86 содержится Типовой договор о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц, который может быть заключен между государ­ствами на дву- и/или многосторонней основе.

Второй документ рассматривает следующие вопросы: равенство возможностей и обращения трудящихся-мигрантов и членов их се­мей и граждан государства работы по найму; социальная политика государства работы по найму, которая, в частности, должна быть направлена на воссоединение семей трудящихся-мигрантов, охрану здоровья, свободный доступ данной категории лиц к социальным службам; занятость и проживание.

Среди региональных соглашений, посвященных проблеме тру­дящихся-мигрантов, следует отметить действующую Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1979 года, при­нятую в рамках деятельности Совета Европы. Она содержит опреде­ление понятия «трудящийся-мигрант», отличное от определений, содержащихся в предыдущих международных соглашениях. В соот­ветствии со ст. 1 Конвенции, «трудящийся-мигрант» означает гражданина государства – участника Конвенции, которому раз­решено другим государством проживать на его территории для выполнения оплачиваемой работы. Конвенция регулирует вопросы въезда, передвижения трудящегося-мигранта, условий работы и трудоустройства, жилища, налогообложения и др.

Центральное место среди международных соглашений, касаю­щихся трудящихся-мигрантов и членов их семей, занимает Меж­дународная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанная 18 декабря 1990 г. в Нью-Йорке. Конвенция была разработана с целью обеспечить всеобъемлю­щую правовую защиту трудящихся-мигрантов и членов их семей, установив основные нормы в Конвенции, которая могла бы иметь универсальный характер. К сожалению, Конвенция до сих пор не вступила в силу, не набрав 20 необходимых ратификаций (по состоянию на 31 декабря 1997 г. ее ратифицировали 9 госу­дарств).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, рели­гии или убеждений, политических или иных взглядов, националь­ного, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

---

Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, который включает подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания.

Статья 2 Конвенции определяет «трудящегося-мигранта» как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является. Кроме общего понятия трудящегося-мигранта Конвен­ция содержит перечень подкатегорий данной категории лиц: при­граничный трудящийся, сезонный трудящийся, моряк, трудящийся на проекте, трудящийся целевого найма, трудящийся, работающий не по найму, и др.

Положения Конвенции не применяются к следующим категориям лиц: 1) служащим международных организаций; 2) лицам, нанятым государством вне его территории, для выполнения официальных функций (правовое положение данных категорий лиц регулируется общим международным правом или конкретными международными соглашениями); 3) лицам, направленным или нанятым государством или от его имени вне его территории и участвующим в осуществле­нии различных программ сотрудничества нанявшего их государства (их статус определяется соглашением с государством работы по найму); 4) инвесторам, проживающим не в государстве своего про­исхождения; 5) беженцам и апатридам; 6) учащимся и стажерам; 7) морякам и трудящимся, занятым на стационарной прибрежной установке, не имеющим разрешения на пребывание и работу в госу­дарстве работы по найму.

Конвенция обязывает государства-участники уважать и обеспечи­вать права трудящихся-мигрантов и членов их семей на основе прин­ципа недискриминации в отношении этих прав. Часть III Конвенции («Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей») подробно регламентирует и предоставляет правовые гарантии защи­ты политических, гражданских, экономических, социальных и куль­турных прав данной категории граждан.

Положения Конвенции, касающиеся прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, полностью соответствуют положениям, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 го­да, Международном пакте об экономических, социальных и культур­ных правах 1966 года и других универсальных международных со­глашениях по правам человека. Статья 24 Конвенции гласит, что каждый трудящийся-мигрант и любой член его семьи повсюду имеют право на признание своей правосубъектности.

В отношении большей части прав и свобод трудящимся-мигран­там и членам их семей предоставляется национальный режим. От­клонение от принципа равного обращения с гражданами государства, работы по найму, в частности в отношении договора найма, является незаконным. Поэтому государства – участники Конвенции прини­мают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей не лишались никаких прав, вытекающих из этого принципа, в силу какого-либо отклонения в статусе их пре­бывания или занятости.

---

Часть IV Конвенции посвящена дополнительным правам трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, которые имеют документы или постоянный статус в государстве работы по найму. В частности, им предоставляется право быть полностью информированными о всех условиях въезда, пребывания, работы по найму; право свободного передвижения по территории государства, работы по найму и свобо­да выбора местожительства в нем; право на создание ассоциаций и профсоюзов с целью защиты своих интересов и др. Важно отметить, что по сравнению с предыдущими соглашениями Конвенция очень подробно регламентирует права трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также уделяет большое внимание вопросам международного сотрудничества государств в этой сфере.

В Конвенции впервые предусмотрен механизм контроля. В мо­мент вступления Конвенции в силу для целей наблюдения за ее применением должен быть учрежден Комитет по защите прав трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, который состоит из 10, а после вступления Конвенции в силу для ее 41-го государства-участника – из 14 экспертов, избираемых тайным голосованием государствами – участниками Конвенции с учетом справедливого географического представительства как государств происхождения трудящихся-мигрантов, так и государств работы по найму. Эксперты избираются сроком на четыре года и выполняют свои функции в личном каче­стве. В функции Комитета входит: а) рассмотрение докладов, пред­ставляемых государствами – участниками Конвенции; б) разработка рекомендаций; в) ежегодное представление докладов Генеральной Ассамблее ООН о выполнении положений Конвенции; г) принятие собственных Правил процедуры; д) проведение ежегодных заседа­ний и др.

Государство – участник Конвенции может в любое время за­явить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рас­сматривать сообщения о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Такие сообщения могут приниматься и рассматриваться лишь в случае представления их государством – участником Конвенции, сделав­шим заявление о признании в отношении себя компетенции Ко­митета.

Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года не снимает и не решает всех вопросов, существующих в сфере защиты прав такой категории лиц, как тру­дящиеся-мигранты.

---

Глава 8
Право международных договоров

1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты

Государства с древних времен определяли свои права и обязаннос­ти путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отно­шений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права – право международных договоров.

До недавнего времени такие нормы носили обычно-правовой ха­рактер. В 1968-1969 годах в Вене состоялась конференция, созван­ная в целях кодификации и прогрессивного развития права меж­дународных договоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров (далее – Венская кон­венция 1969 г.), которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Между тем характерной особенностью XX столетия является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организа­ции. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа дого­воров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 году в Вене на меж­дународной конференции была принята Конвенция о праве догово­ров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее – Венская конвен­ция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм.

В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответству­ющие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция всту­пила в силу 6 ноября 1996 г.

Кроме норм права международных договоров определенное зна­чение имеют нормы национального права, устанавливающие внутри­государственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.

Конституция Российской Федерации 1993 года определяет место международных договоров в системе российского права, органы, име­ющие право заключать подобные договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон РФ от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», положения которого в основном соответствуют Венской конвенции о праве меж­дународных договоров 1969 года, подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановле­ния действия международных договоров, а также порядок регистра­ции в международных органах, хранения подлинников международ­ных договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение. Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полно­мочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации.

---

Субъектами права международных договоров являются субъек­ты международного права. Государства обладают договорной право­способностью в силу своего суверенитета и международного права. В свою очередь, договорная правоспособность международных орга­низаций определяется учредительными актами, принятыми в соот­ветствии с ними решениями и резолюциями, а также практикой орга­низации.

2. Понятие международного договора

Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской кон­венции 1969 года и Венской конвенции 1986 года, понимается регу­лируемое международным правом соглашение, заключенное государ­ствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также незави­симо от конкретного наименования.

Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например, Вен­ской конвенции 1969 года.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким дого­ворам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, между­народными транснациональными компаниями с какими-либо госу­дарствами. Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключи­тельный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года. Как следует из содержания этих актов, государства-участники не поже­лали придать им форму договоров. В частности, названные акты не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистра­ция и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено Уста­вом этой Организации.

Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заклю­ченные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций.

Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Между­народное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора. Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель – в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом Устава ООН является создание международной организации по под­держанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное разви­тие норм права международных договоров.

---