Файл: Kolosov_Yu_M__Krivchikova_E_S_Mezhdunarodnoe_publichnoe_pravo.doc

Международное сообщество разработало и приняло ряд конвен­ций по обеспечению безопасности воздушного транспорта и предот­вращению террористических актов на нем (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воз­душных судов, 1963 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности граж­данской авиации, 1971 г. и др.). В Риме в 1988 году была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, -направленными против безопасности морского судоходства, а в Вене в 1980 году– Конвен­ция о физической защите ядерного материала.

Существуют договорные акты по борьбе с терроризмом и на ре­гиональном уровне. Так, Советом Европы еще в 1977 году была при­нята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом.

Развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на дву­стороннем уровне. Обязательства о взаимодействии в борьбе с между­народным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также в заключенных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотруд­ничестве с ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия является стороной заключенных в 70-х годах СССР двусто­ронних межправительственных соглашений о сотрудничестве в пред­отвращении угона гражданских воздушных судов с Афганистаном, Ираном и Финляндией. В 1991 году был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудни­честве в области гражданской авиации, который предусматривает взаимодействие в кризисных ситуациях, вызванных акциями террорис­тов на гражданских авиалиниях между двумя странами. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терро­ризмом между Россией и Турцией. Двусторонние соглашения в облас­ти борьбы с терроризмом, в том числе и на межведомственном уров­не, были также заключены, например, между Италией и Турцией, Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой, США и Италией.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом – это осуж­дение и признание противоправности терроризма во всех его прояв­лениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами лиц, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт националь­ных юрисдикции, государства должны сотрудничать в предотвраще­нии и пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, кото­рые на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению.

---

В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut judicare (либо выдай, либо накажи), что при­звано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

1. воздерживаться от организации террористической деятельнос­ти, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финан­сирования, поощрения или проявления терпимости к ней;

2. обеспечивать задержание и судебное преследование или выда­чу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствую­щим положениям их национального права;

3. стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о сотрудничестве;

4. сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

5. оперативно предпринимать все необходимые меры к претво­рению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями.

Когда к преступным актам терроризма имеет отношение само го­сударство, с точки зрения современного международного права они приобретают особенно опасный характер. Поддержка со стороны го­сударств действий террористических групп и отдельных террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Наиболее же опасной формой терроризма является государствен­ный терроризм, то есть использование потенциала государства, и прежде всего его вооруженных сил, в террористических целях, дейст­вия, предпринимаемые на государственном уровне с целью подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепят­ствования осуществлению права народов на самоопределение.

Однако после принятия в 1984 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 39/159, осудившей такую политику и практику в качестве метода ведения дел с другими государствами и народами, концепция государственного терроризма не получила развития.

В Определении агрессии 1974 года такие действия государства, в частности засылка вооруженных банд, групп или наемников, кото­рые применяют вооруженную силу против другого государства отне­сены к актам агрессии.

Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма. Объясняется это прежде всего различием взглядов на методы борьбы национально-освободи­тельных движений, попытками обвинить именно их в терроризме. Показательно и название пункта повестки дня Генеральной Ассамб­леи ООН, который рассматривался в течение многих лет: «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин тех форм терроризма и актов насилия, которые проистекают из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждают некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен». К таким причинам Специальным комитетом по международному терроризму отнесены, в частности, противоречащие Уставу ООН применение силы, агрессия, наруше­ние политической независимости, суверенитета и территориальной целостности государств, расизм, политика геноцида, фашизм и нео­фашизм, политическая, социальная и экономическая несправед­ливость, нарушение прав человека, бедность, голод, нищета, страда­ния и др. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно (в резолюциях 42/159 от 1 декабря 1987 г., 44/29 от 4 декабря 1989 г., 46/51 от 9 декабря 1991 г.) обращалась с призывом к государствам и органам ООН содействовать постепенной ликвидации коренных причин меж­дународного терроризма, уделяя при этом «особое внимание всем си­туациям, включая колониализм, расизм и ситуации, связанные с мас­совыми и грубыми нарушениями прав человека и основных свобод, а также ситуации, сложившиеся в результате иностранного господ­ства и оккупации, которые могут вызвать международный терроризм и поставить под угрозу международный мир и безопасность».

---

На 51-й сессии в 1996 году Генеральная Ассамблея ООН утвер­дила декларацию, дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года и постановила учредить Специальный комитет для последовательного решения задач выра­ботки концепции по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и рассмотрения способов даль­нейшего совершенствования всеобъемлющей правовой системы кон­венций, касающихся международного терроризма.

6. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

История употребления человеком различных наркотических ве­ществ насчитывает не одно тысячелетие. Границы между допусти­мым использованием наркотиков и злоупотреблением ими, а также роль медицинских и социальных факторов широко варьируются на разных уровнях культуры.

Растущее понимание опасности злоупотребления наркотически­ми средствами, широкой нелегальной торговли и контрабандного их распространения диктовало необходимость принятия не только на­циональных мер контроля, но и согласованных международных дей­ствий. Это находило и находит свое объяснение в том, что, с одной стороны, наркомания являлась и является тяжелым социальным бед­ствием всех государств, а с другой стороны, незаконный оборот нар­котических средств и психотропных веществ дает колоссальные прибыли преступным наркокланам. Поэтому борьба с незаконным оборотом указанных средств и веществ стала транснациональной проблемой.

Несомненно, что проблема наркомании имеет четко выраженный медицинский аспект, однако корни этого явления носят социальный характер и последствия его весьма многогранны. Они имеют прямое и непосредственное отношение к криминологии, ибо наркомания – одно из общепризнанных явлений, сопутствующих преступности.

Взаимосвязь наркомании и преступности определяется: противо­правными действиями, связанными с производством, распростране­нием наркотических средств и психотропных веществ и т.д.; совер­шением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или психотропными препаратами или средствами для их приобрете­ния; преступлениями, совершаемыми под непосредственным воздейст­вием наркотиков или психотропных веществ на психическое состоя­ние их потребителей. Естественно, это побуждало государства принимать не только все более эффективные меры внутригосудар­ственного контроля за незаконным оборотом наркотиков и психо­тропных веществ, но и искать пути к многостороннему международ­ному сотрудничеству.

Первая в истории Международная конвенция о наркотиках была разработана на Международной конференции по опиуму, проходив­шей в Гааге в 1911-1912 годах. В ней участвовали 12 государств: Германия, США, Китай, Франция, Англия, Италия, Япония, Нидер­ланды, Персия, Португалия, Россия и Сиам. Участники Конвенции, в частности, взяли на себя обязательства принять действенные зако­нодательные меры, направленные на осуществление контроля над опиумом-сырцом (ст. 1 гл. I), ограничить количество географических объектов (портов, городов, станций, пограничных пунктов и т.д.), через которые будет разрешен экспорт или импорт опиума (ст. 2 гл. I). Государства-участники обязались принять также меры для воспре­пятствования экспорта опиума-сырца в страны, запретившие его ввоз, и осуществлять контроль над вывозом данного наркотического вещества в страны, ограничивающие его импорт (ст. 3 гл. I). Гла­ва II касалась ограничений в отношении курительного опиума; в главе III предусматривалось использование других наркотических средств (медицинский опиум, морфин, кокаин и др.) только в «меди­цинских и других разумных целях» (ст. 9-13 гл. III). Кроме того, договаривающиеся стороны брали на себя обязательство применять правовое регулирование производства и торговли в отношении оп­ределенных медицинских наркотических препаратов. Тем самым впервые делалась попытка предусмотреть контроль в будущем над новыми наркотическими средствами. Что касается ответственности за неправомерное владение наркотиками, то стороны констатирова­ли готовность рассмотреть вопрос о возможности издания новых или совершенствования существующих законов, предусматривающих наказания за указанные деяния (ст. 20 гл. V), и осуществить обмен через правительство Нидерландов (депозитарий) текстами правовых актов и статистической информацией (ст. 21 гл. V) и т.д.

---

К концу Первой мировой войны Гаагскую конвенцию по опиуму 1912 года подписало 41 государство, но ратифицировали ее только 16. И тем не менее последующим вступлением в силу этого документа как бы завершился один из периодов становления международно-правовой помощи в борьбе с наркоманией и межгосударственного контроля над незаконным оборотом наркотиков.

Положения, зафиксированные в Гаагской конвенции 1912 года, нашли свое дальнейшее развитие в Женевской конвенции 1925 года, особенно в части контроля над международным оборотом наркоти­ческих средств. Конвенцией был установлен такой порядок (ст. 12 и 13): в каждом случае на ввоз и вывоз наркотиков, подпадающих под действие Конвенции, должно быть выдано отдельное разрешение с указанием наименования вещества, его количества, адресов и иных реквизитов импортера и экспортера. Кроме того, во избежание утеч­ки наркотиков из законного оборота в период их экспорта-импорта Конвенция регламентировала порядок транзитных перевозок и хра­нения наркотиков на складах третьих стран.

Таким образом, Женевская конвенция 1925 года ввела систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок о наркотиках. Госу­дарства обязывались представлять подробные статистические данные по таким операциям. Наряду с этим вводилась, хотя и в весьма не­совершенной форме, система оценки потребностей стран в нарко­тических средствах. Контроль за соблюдением взятых государствами обязательств возлагался на вновь созданный орган международного контроля – Постоянный центральный комитет (позже он получил название «Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам»).

Конвенция предусматривала также необходимость применения национальных уголовно-правовых санкций за нарушение действую­щего законодательства, касающегося ее применения.

В 1931 и 1936 годах были приняты еще две конвенции об ужес­точении оборота наркотических средств, и таким образом к концу 30-х годов сложилась определенная система международного контро­ля за производством наркотических веществ и торговлей ими.

В послевоенные годы в международные договоры о наркотичес­ких средствах вносились изменения и дополнения, в той или иной мере отражавшие новые исторические условия.

После образования Организации Объединенных Наций 16 февра­ля 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комис­сию по наркотическим средствам. Перед ней была поставлена цель содействовать реализации международных соглашений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и обеспечить непре­рывность и дальнейшее развитие международного контроля в этой области.

Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из основных органов, осуществляющих координа­цию международной деятельности в рассматриваемой сфере. Члены ее избираются Экономическим и Социальным Советом ООН.

---

Развитие системы контроля над оборотом наркотиков и усиление борьбы с их незаконным распространением происходило постепен­но. Сфера контроля расширялась с принятием каждого нового меж­дународно-правового договора и изменениями в характере потребле­ния наркотиков в разных зонах мира.

В 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан дейст­вующий ныне многосторонний международный договор о наркоти­ческих средствах – Единая конвенция о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.). Прежде всего она должна была заменить документы, принятые ранее, на протяжении более полувекового периода, упорядочить сложившуюся систему международного конт­роля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями. Необходимо было также создать эффективную систему контроля за производством сырьевых продук­тов (опийного мака, необработанного опиума, листьев коки и каннабиса).

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотичес­ких средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. К моменту ее принятия международный контроль за наркотическими средствами осуществляли 4 органа: Комиссия по наркотическим средствам, призванная вырабатывать в этой области общую политику, Постоянный центральный комитет по опиуму и Контрольный орган по наркотическим средствам, являвшиеся спе­циализированными органами надзора, Комитет экспертов по токсикогенным средствам при Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), занимающийся медицинской стороной наркомании и при­званный решать в меру своей компетенции и вопросы о международ­ном контроле над новыми наркотическими средствами, в том числе и синтетическими.

Согласно Конвенции, Комиссия по наркотическим средствам призвана рассматривать и решать следующие вопросы (ст. 8): а) вно­сить изменения в Списки наркотических средств, подлежащих соот­ветствующему контролю; б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций; в) давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией; г) обращать внимание государств, не явля­ющихся странами Конвенции, на постановления и рекомендации Комиссии по борьбе с наркоманией.

В соответствии со ст. 5 Конвенции 1961 года вместо Контрольно­го органа и Постоянного центрального комитета по опиуму был создан Международный комитет по контролю над наркотиками в составе 11 членов (ст. 9), избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН на 3 года; трое из них должны иметь медицинское, фармакологическое или фармацевтическое образование. Эти три лица должны быть выбраны из пяти кандидатов, рекомендуемых ВОЗ. Ос­тальные восемь членов Комитета должны избираться из числа лиц, кандидатуры которых предлагаются либо членами ООН, либо сторо­нами Конвенции, не являющимися членами ООН.

---