Файл: 1. Предмет и метод отрасли конституционного права. 3 Конституционноправовые отношения. 4.doc

Принцип гласности в деятельности прокуратуры

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Принцип обязательности исполнения указаний прокурора

Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций, предусматривает соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях, когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным требованиям прокурора.

75. Конституционные основы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Раскрывая содержание самостоятельности

---

, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

управление муниципальной собственностью;

формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

право на судебную защиту;

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления в России образуют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; в частности, Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.);

• федеральные конституционные законы и федеральные законы;

• подзаконные нпа;

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов;

• муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

Экономическую (имущественную, материально-финансовую, финансово-экономическую) основу местного самоуправления составляют:

1) муниципальная собственность;

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

---

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

76. Понятие, принципы, гарантии прав местного управления.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в России характеризуется особым объектом и особым субъектом. Особым объектом выступают вопросы местного значения. На органы местного самоуправления законом также может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий. Особым субъектом выступает население муниципальных образований, т.е. сообщество граждан, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Территориальные рамки управленческой деятельности низовых коллективов жителей по решению вопросов местного значения законодатель устанавливает с помощью категории «муниципальное образование».

Принципы местного самоуправления – это коренные начала и базовые идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. Они отражают наиболее существенные стороны в организации местного самоуправления.

Исходя из этого принципы местного самоуправления можно подразделить на:

общеправовые принципы, которые получили свое закрепление в Основном законе страны;

отраслевые принципы, которые получили свое закрепление в базовом федеральном законе № 131-ФЗ;

принципы правовых институтов, характерные для качественно своеобразной группы отношений, связанной с организацией местного самоуправления.

Итак, организация и деятельность местного самоуправления строится на следующих принципах:

---

1) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

2) Принцип законности.

3) Принцип самостоятельности. Содержание данного принципа раскрывается в следующие положениях:

организационная самостоятельность.

органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение сообществом вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ);

население муниципального образования самостоятельно в определении структуры собственных органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

экономическая самостоятельность местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ). В Российской Федерации она обеспечивается, прежде всего, наличием муниципальной собственности.

4) Принцип организационной обособленности.

5) Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.

6) Принцип сочетания представительной и непосредственной демократии.

7) Принцип организация местного самоуправления в интересах населения.

8) Принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

9) Принцип гарантированности местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправления следует понимать основные направления муниципальной деятельности, отражающие роль местного самоуправления в публичном управлении.

Функций местного самоуправления:

функции по решению вопросов местного значения;

функции по осуществлению государственных полномочий, переданных на исполнение органам местного самоуправления;

факультативные (дополнительные) функции.

Основным субъектом обеспечения правопорядка на территории муниципального образования является полиция1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

Общие гарантии местного самоуправления могут быть разделены на следующие группы: экономические гарантии, политические гарантии, организационные гарантии и духовные гарантии.

Экономические гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений, сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление1.

---

Политические гарантии местного самоуправления – это основы политико-правового режима нашего государства.

К организационным гарантиям относятся:

исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

учет мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление и др.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают:

система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;

правосознание и правовая культура населения;

учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий и др

К конституционным гарантиям местного самоуправления относятся:

право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ);

решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке,

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц .

запрет на ограничение прав органов местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ. Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти субъектов Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. На него возложено проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов федерации, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

---