Файл: Сравнительное административное право.doc

определенных общими чертами, присущими управлению как научной категории. Наиболее важное значение имеют следующие из них:

• 
  социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет;
  
• 
  социальное управление – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер;
  
• 
  социальное управление в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотношения;
  
• 
  социальное управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле, из чего вытекает властность социального управления, которая означает, что субъект управления формирует и реализует (господствующую волю), а объект подчиняется ей. Следовательно, власть – специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих;
  
• 
  социальное управление нуждается в особом механизме реализации, который представляют субъекты управления. В роли такого механизма выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), выполняющих определенные функции.
  

Таким образо, социальное управление представляет собой осуществление властно-организационных функций, обеспечивающих достижение, в процессе совместной деятельности людей поставленных целей.

Общими его функциями являются:

• 
  сбор, обработка и анализ социальной информации;
  
• 
  прогнозирование – осуществление социальных исследований предполагаемых событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки;
  
• 
  планирование – определение целей, задач, основных направлений управленческой деятельности, способов и средств их достижения;
  
• 
  организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом, определение функциональных обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов управленческих органов, подбор и расстановка кадров;
  
• 
  регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение и дополнение в установленные задачи, устранение условий, нарушающих нормальных ход управленческого процесса;
  
• 
  координация – обеспечение согласованных действий всех объектов управления;
  
• 
  контроль – постоянное наблюдение за деятельностью всей управленческой системы, ее состоянием, соответствием заданным программам;
  
• 
  законность – обеспечение единообразного подхода к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса;
  
• 
  безопасность – обеспечение безопасности (территориальной, экологической, информационной, энергетической, продовольственной, экологической и т. д.) на управляемой территории.
  

---

Управление – это механизм организации общественных связей, когда задачи и функции управления выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом социального управления является и местное самоуправление. В качестве объекта выступают все общество в целом и все развивающиеся в нем общественные связи.

1.3. Сущность государственного управления

Государственное управление – разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно, административного права.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе, а также в законодательстве многих стран.

Конституция Республики Беларусь, в редакции, принятой на республиканском референдуме в 1996 г., отказалась от этого термина. Вместо него введен новый термин – «исполнительная власть». Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или присутствует чисто терминологическая реформация? На эти вопросы дается ответ в ст. 6 Конституции Республики Беларусь, провозгласившей принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» можно определить следующими характеристиками:

• 
  государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий свои функции и специфику, отличающую его от других видов реализации государственной власти;
  
• 
  государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера, направленная, в основном, на проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов;
  
• 
  государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления;
  
• 
  государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
  
• 
  государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности.
  

---

Государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы – составная частью единого механизма государственной власти. Элементы управления присущи и другим видам государственной деятельности – законодательной, судебной и прокурорскому надзору. Для органов законодательных, судебных, органов прокуратÑ

---

Таким образом, объекты исполнительной деятельности могут быть как коллективными, так и индивидуальными.

В ведении (организационном подчинении) органов государственного управления и в настоящее время находится основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства.

Государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Таким образом, государственное управление есть подзаконная юридическая властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально–культурным и административно–политическим строительством.

В настоящее время в законодательстве появился новый термин «исполнительная власть». Можно ли его рассматривать как синоним государственного управления? Практически это не равнозначные понятия. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления не должна сводиться к подмене одного понятия другим.

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности; представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления). В значительной степени это категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая.

Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т. д.

Государственной управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.

---

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Можно также выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Центральное место в государственно-управленческой деятельности занимает:

• 
  разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах республиканского и регионального масштабов;
  
• 
  установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей и т. д.;
  
• 
  управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
  
• 
  регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
  
• 
  обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
  
• 
  осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.
  

По существу это – основные функции исполнительной власти, т. е. ведущие направления государственно-управленческой деятельности.

Тема 2. Административное право как отрасль права

2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

2.2. Метод административно-правового регулирования.

2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.

2.4. Понятие и система субъектов административного права.

2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом

В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны. Наметим круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений выделим следующие виды:

• 
  между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е.  подчиненность одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);
  
• 
  между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);
  
• 
  между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;
  
• 
  между органами государственного управления и гражданами;
  
• 
  между органами государственного управления и негосударственными организациями.
  

---