Файл: Сравнительное административное право.doc

На практике далеко не всегда возможно проведение четких границ между административной право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статистическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого административно-правового статуса, в частности, относятся к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, т. е. с момента образования и юридического закрепления их компетенции. В последней выражается их административная правоспособность, определяются полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях, т. е. их дееспособность.

Для органов управления способность участвовать в административно-правовых отношениях фактически – их прямая юридическая обязанность, ибо она есть основное средство реализации их компетенции, а следовательно, и правоспособности. Аналогично решается вопрос об административной дееспособности государственных служащих, являющихся должностными лицами государственных предприятий и учреждений. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что административная дееспособность реализуется не самим предприятием или учреждением, а их администрацией, т. е. органом управления.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Республику Беларусь, ее административно-территориальные единицы, государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба этих юридических качества. Это означает, что субъект административно-правовых отношений, например, не республика или область, не завод, не партия и т. п., а их органы управления.

Характерные для гражданско-правового регулирования обязанности и права предоставляются в соответствии с действующим законодательством предприятию (в его разновидностях) как юридическому лицу. Администрация предприятия субъектом гражданской правоспособности не является, но именно она реализует его гражданско-правовую дееспособность. Такое специфическое соотношение административной и гражданской право- и дееспособности объясняется прежде всего тем, что предприятие не является государственным органом, тем более – органом государственного управления. Оно не

---

наделено управленческой компетенцией, составляющей основу административно-правового статуса, и не может, в силу этого, быть непосредственным участником административно-правовых отношений, хотя является субъектом административного права.

В равной мере с подобных позиций могут быть охарактеризованы и различного рода коммерческие структуры. Единственный их отличительный признак – административная право- и дееспособность возникают с момента их государственной регистрации. Этот момент важен и для определения статуса общественных объединений как субъектов административного права и административно-правовых отношений.

Для характеристики государственных и негосударственных образований категория юридического лица не может быть определяющей в административно-правовом смысле, так как она не включает в свое содержание властные полномочия, а лишь свидетельствует о возможности данного субъекта самостоятельно либо опосредствованно участвовать в гражданском обороте. В тех случаях, когда участники административно-правовых отношений – граждане или общественные объединения (т. е. стороны, не наделенные административно-властной компетенцией), их административно-правовой статус определяется возможностями, которые соответствующие административно-правовые (но не гражданско-правовые) нормы закрепляют за ними непосредственно в сфере государственного управления.

Иногда административные право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: если их административная правоспособность возникает с момента рождения, то дееспособность, как правило, с 16 лет.

---

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура.

3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм.

3.4. Источники административного права.

3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов механизма, посредством которого государственная воля переводится в фактическое субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования представляет совокупность правовых средств и состояний, которые наступают в общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Процесс административно-правового регулирования начинается с издания административно-правовых норм – это начальный этап движения государственной воли к ее исполнителю.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на те юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, т. е. упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления.

Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования. Важное место в ней занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития; правовые стандарты, значение и удельный вес которых выросли в условиях проводимых в республике преобразований (правила управления качеством производства);

---

локальные нормативные акты (сфера их действия ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации – правила внутреннего трудового распорядка, безопасность труда, правила составления и представления определенной документации и др.).

Создание нормативной основы является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений. Участники общественных отношений в области государственного управления должны быть информированы о правовых требованиях государства, знать содержание нормативных актов.

Специальными юридическими средствами, созданными государством для обеспечения урегулированности сложных общественных отношений в области государственного управления, являются:

• 
  определение круга правоспособных и дееспособных субъектов;
  

• 
  права и обязанности субъектов;
  

• 
  определение компетенции должностных лиц и государственных органов.
  

Государство определяет круг правовых возможностей, систему которых составляет правовое положение субъектов (граждан, коллективов, должностных лиц, государственных органов). Это положение обозначается категорией правового статуса, основа которого – конституционные права и обязанности.

Необходимо выделить еще одно звено механизма административно-правового регулирования – правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

Еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями являются юридические факты.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан – совокупности идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

---

Уровень правосознания влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура

Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях, в этом их специфика. С помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка. При соблюдении определенных условий они дозволяют или запрещают совершение определенных действий. По характеру и содержанию административно-правовые нормы имеют повелительный (императивный) характер.

Императивность может быть выражена:

• 
  в виде прямого предписания, обязывающего субъект поступить только определенным образом;
  
• 
  в возможности избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;
  
• 
  в виде предоставления субъекту права действовать по своему усмотрению, однако не превышая границ поведения, определенных нормой.
  

Административно-правовые нормы можно также разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Каждая из них применительно к конкретной сфере административно-правового регулирования получает специфическое содержание. Так, если анализировать применение административно-правовых норм в области охраны общественного порядка, о здесь наиболее характерны нормы, обязывающие или запрещающие то или иное действие. В управлении социально-культурным строительством все большее место наряду с обязывающими нормами занимают нормы, уполномочивающие, создающие простор для выбора вариантов поведения в целях достижения наиболее оптимального результата.

---