Файл: Административное право России в таблицах и схемах.doc

Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Понятие

Исполнительная власть— ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера⁸.Исполнительная власть— это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества⁹.

Признаки исполнительной власти

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

• является проводником государственной политики в жизнь;

• подзаконна по своему характеру и задачам;

• объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

• ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Признаки исполнительной власти, выделяемые Ю.М. Козловым¹⁰

• представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;

• самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;

• непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;

• не может отождествляться с видом государственной деятельности, т.е. исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности;

• имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией;

• выступает как организованный институт, т.е., с одной стороны, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; при этом механизм должен быть сам необходимым образом организован.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с понятием «государственное управление», где исполнительная власть — это возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное управление — подзаконная исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, государственное управление по своему назначению не что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть¹¹.

Такое¹²понимание соотношения исполнительной власти как политико-правовой категории и государственного управления как организационно – правовой категории возможно в случае, если мы рассматриваем государственное управление в узком смысле. Государственное управление в широком смысле — это организующая, упорядочивающая деятельность государства, целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы общества, поведение индивидов и их коллективов; данная деятельность осуществляется всеми органами государственной власти.

Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды

Понятие

Форма государственного управления— это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.

Различие в понимании понятия форм государственного управления

Ю.Н. Старилов определяет: «Правовая форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления»¹.

Ю.М. Козлов под формой управления понимает «внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия²».

Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности³.

Характерные черты

• являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;

• являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;

• осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;

• выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;

• влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.

Виды

Правовые

Понятие

Правовая форма государственного управления— это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Признаки

• установление в нормативном правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы;

• государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления;

• подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа;

• исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления (исполнительное и (или) распорядительное действие).

Неправовые

Понятие

Неправовая форма государственного управления— это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления.

Виды

• организационные действия, т.е. действия, связанные с внутренней организацией процесса государственного управления (например, информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций);

• материально-технические мероприятия, т.е. действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (например, экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи).

Классификация правовых форм государственного управления

Классификация Ю. М. Козлова⁴.

По степени юридического выражения

Основные

Заключаются в издании правовых актов уполномоченными на то государственными органами.

Базирующиеся на основных

Влекут определенные юридические последствия или имеют определенную юридическую направленность (регистрационную, разрешительную, надзорную и т.п.).

По достигаемым результатам

Позитивного регулирования

Заключаются в регулировании общественно – экономических отношений, происходящих в государстве (законы, регулирующие определенные сферы общественно–экономических отношений).

Реакции на негативные явления

Целью является прекращение или приостановление негативных общественно-правовых явлений (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.).

По направленности

Воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления

Основное направление действия — внешняя направленность. Регулирование отношений, возникающих вне сферы государственного управления.

Воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата

Основное направление действия — внутренняя направленность. Регулирование отношений, складывающихся внутри сферы государственного управления.

По объему

Общеобязательные

Обязательны для выполнения управляемыми субъектами по всей сфере государственного управления.

Адресованные конкретным объектам

Регулируют сферу действия конкретных объектов сферы государственного управления.

По адресату

Вся система исполнительной власти

Охватывают отношения, складывающиеся по всей системе исполнительной власти.

Конкретные работы исполнительного органа

Направлены на регулирование определенной деятельности исполнительного органа власти.

По характеру

Процедурные

Определены полномочиями конкретного органа государственной власти.

Процессуальные

Определены особым обязательным порядком решения определенных ситуаций.

По субъектному выражению

Односторонние

Регулируют отношения конкретного субъекта.

Многосторонние

Сложный субъектный состав, в котором субъекты имеют многосторонний характер.

По инициативности

По собственной инициативе

Субъект отношений собственной инициативой регулирует образование отношений.

По инициативе других участников

Действия субъекта отношений определяют волевые действия других субъектов отношений.

По условиям применения

Нормальная общественная жизнь

Регулирование общественных отношений в стандартных ситуации.

Чрезвычайная ситуация

Продиктовано сложившийся ситуацией, необходимо введение в действие специальных форм правового регулирования.

По объекту управляемого воздействия

Законодательные органы

Продиктовано особенностями нормативного регулирования законодательных органов.

Судебные органы

Основой выступают процессуальные формы государственного регулирования.

По юридическому содержанию

Предписывающие

Определяют порядок деятельности управляемого субъекта.

Запрещающие

Определяют действия, выполнение которых недозволительно.

Дозволительные

Предоставляют управляемому субъекту возможность действовать по своему усмотрению.

Классификация А. П. Коренева⁵

По содержанию

Правотворческие

Регулируют процесс принятия правовых актов.

Правоприменительные

Осуществляют контроль за применением правовых актов.

По направленности

Внутренние

Регулируют внутренние отношения, возникающие в сфере административных отношений.

Внешние

Взаимодействуют со схожими отраслями права, регулируя правоотношения, возникающие при взаимодействии.

По способу выражения

Словесные

Имеют устное выражение.

Конклюдентные

Выражены в определенных действиях уполномоченных на то государственных лиц (жест государственного инспектора по безопасности дорожного движения).

Классификация Д. Н. Бахрах⁶

По юридическим действиям

Принятие правовых актов

Полномочия принятия актов, регулирующих общественные отношения.

Заключение договоров

Регулирование общественных отношений в порядке свободного волеизъявления.