Файл: Административное право России в таблицах и схемах.doc

Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления

Понятие административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина— это составная часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основные права гражданина в сфере государственного управления

Социально-экономические

• право на образование (право на поступление в общеобразовательную школу, право на поступление в высшее учебное заведение);

• право на жилище;

• право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Политические

• право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

• свобода мысли;

• свобода шествий;

• право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

• право на административное обжалование;

• право на судебное обжалование (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. и доп.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

• право на объединение;

• право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Личные

• право на личную неприкосновенность;

• право на приобретение оружия, на хранение и ношение определенных видов оружия (реализуется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и контролируется органами внутренних дел);

• право на донорство;

• право на перемену фамилии, имени, отчества;

• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

• права на управление транспортными средствами;

• право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности

Основные обязанности гражданина в сфере государственного управления

• соблюдение законов, подзаконных актов;

• своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;

• обязанность проходить службу в вооруженных силах;

• соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления;

• обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены;

• обязанность соблюдать трудовую дисциплину;

• обязанность соблюдать правила дорожного движения;

• обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

Правовое закрепление прав и обязанностей граждан

Законодательными органами

• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;

• Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 25 июля 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ

• Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

• Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232;

• Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901;

• постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Полномочия органов исполнительной власти

• издают нормативные правовые акты, конкретизирующие конституционные права и обязанности граждан (например, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587 (с изм. и доп.);

• издают нормативные правовые акты, конкретизирующие права и обязанности граждан, установленные законодательством Российской Федерации (например, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» детализируется Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (с изм. и доп.);

• издают нормативные правовые акты, в которых первично предоставляют определенные права, например, право на управление транспортным средством (Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090);

• издают нормативные правовые акты, определяющие способы приобретения ими этих прав и обязанностей (например, Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 (с изм. и доп.);

• содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

• осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Содержание административной правосубъектности граждан

Административная правоспособность

Признаваемая возможность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера. Многие права гражданина, имеющие административно-правовой характер, возникают с момента его рождения, затем в течение жизни приобретаются им и прекращаются с его смертью (например, активное избирательное право наступает по достижении лицом 18 лет, право быть избранным депутатом Государственной Думы — с 21 года, а Президентом РФ — с 35 лет).

Административная дееспособность

Способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами права. Согласно Конституции РФ полная дееспособность граждан Российской Федерации возникает с 18 лет (ст. 60). Однако административная дееспособность может возникнуть и раньше (например, с 16 лет в связи с совершением административного правонарушения или по другим основаниям).

Правовая основа различий в административно-правовом статусе граждан

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.);

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.).

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Понятие

Иностранным гражданиномявляется физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданстваявляется физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовая основа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• Конституция РФ (ст. 27, 62 и 63);

• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию»

Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию

Документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание

Подтверждение права иностранного гражданина или лиц без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство

Документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является также документом, удостоверяющим его личность.

Особенности сроков временного проживания на территории РФ иностранных граждан

• срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы⁹;

• срок временного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может составлять три года. При подаче заявления за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание и при условии проживания не менее одного года на территории Российской Федерации иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство. Срок действия вида на жительство — пять лет. Указанный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений таких сроков не ограничено.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• на свободу и личную неприкосновенность;

• на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

• на неприкосновенность жилища;

• на образование;

• на свободу совести и вероисповедания;

• иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им свободно;

• на охрану здоровья

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ не вправе:

• избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы

• местного самоуправления;

• участвовать в референдумах;

• принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

• занимать определенные должности и замещать должности государственных служащих;

• участвовать в отправлении правосудия.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

• платить налоги, в случае если они занимаются трудовой деятельностью на территории Российской Федерации;

• соблюдать законы, традиции и обычаи народов России;

• соблюдать установленные для них правила проживания, прописки и передвижения на территории Российской Федерации.

Административная ответственность, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РФ¹⁰

Особенности

Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации. Однако в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации предусматриваются и меры, не применяемые к гражданам Российской Федерации.

Формы

Административное выдворение

Состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном их выезде из Российской Федерации¹¹.

Депортация

Понимается как принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 1 и 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Административно-правовой статус беженцев

Понятие

Беженец— это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений¹².

Для признания себя беженцем лицо должно обратиться с письменным ходатайством

• в дипломатическое представительствоиликонсульское учреждениеРоссийской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности;

• в пост иммиграционного контроляили ворган пограничного контроляпри пересечении им Государственной границы Российской Федерации;

• в орган пограничного контроляили ворганы внутренних делпри вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации;

• ворган миграционной службыпо месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации¹³.

Права

• на получение информации о порядке признания его беженцем, о своих правах и обязанностях;

• на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

• на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда;

• на получение направления в центр временного размещения;

• на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

• на получение медицинской и лекарственной помощи;

• на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.

Обязанности

• соблюдать законы страны нахождения;

• соблюдать порядок проживания и выполнять санитарно-гигиенические нормы в местах проживания;

• пройти обязательное медицинское освидетельствование.

Лицо утрачивает статус беженца в следующих случаях:

• если оно получило разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо приобрело гражданство Российской Федерации;

• если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется его защитой;

• если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое оно ранее покинуло.