Файл: Административное право России в таблицах и схемах.doc

Полномочия государственных органов, предприятий и учреждений при применении мер административного принуждения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основные положения

Органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов граждан, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Специальные положения

Президент РФ

• вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;

• вводит на всех территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

• принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Правительство РФ

Обладает полномочиями по осуществлению контроля над процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и порядком использования радиоактивных и других опасных веществ, соблюдением при этом необходимых мер безопасности.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Осуществляет руководство работами по ликвидации аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль над осуществлением различных мероприятий в этой области.

Предприятия, организации, учреждения

• проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

• создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

• обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;

• предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• исполняют обязанности по декларированию безопасности промышленных объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.

Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения

Общие положения

На всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где установлен режим чрезвычайного положения, может устанавливаться особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц.

Режим чрезвычайного положения вводится указом Президента РФ

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности населения и защиты конституционного строя.

Чрезвычайное положение вводится с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

Условия

• попытка насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

• захват или присвоение власти;

• вооруженный мятеж;

• массовые беспорядки;

• террористические акты;

• блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

• подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований

Меры пресечения

• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

• особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

• ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и других массовых мероприятий;

• ограничение движения транспортных средств;

• осуществление досмотра транспортных средств;

• осуществление проверки документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств;

• введение комендантского часа.

Полномочия органов исполнительной власти

• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

• выдворение в установленном порядке лиц, нарушивших режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;

• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

Применение мер административного принуждения в условиях военного положения

Правовая основа

Конституция РФ (ст. 87).В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации в Государственной Думе.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»(с изм. и доп.). Согласно Закону в условиях военного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, вводятся отдельные ограничения прав и свобод.

Цели

• защита населения и организаций от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий;

• осуществление территориальной обороны в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введение и поддержание режимов чрезвычайного положения и военного времени.

Ограничение прав и свобод

В условиях военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Временно изменяется форма собственности организаций порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (например, возможность введения трудовой повинности для военных целей, предоставление транспорта для нужд обороны не только государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, но и гражданами).

Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности

Понятие

Под юридической ответственностьюв теории права понимают «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права¹».

Административная ответственность— это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемых посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц).

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.

Признаки

Наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе актах субъектов Федерации. Административное правонарушение — это не только посягательство на порядок государственного управления и подобные нарушения, допускаемые в сфере организации управленческого процесса, но и нарушения любых норм административного законодательства, предусматривающее привлечение к административной ответственности. Таким образом, в качестве административно-правовых могут выступать нарушения норм в области торговой деятельности, строительства, общественного порядка, нравственности.

Состав лиц, привлекаемых к административной ответственности, существенно отличает ее от уголовной ответственности. Согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности только физических лиц. Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц, которые вправе налагать административные взыскания. Если к уголовной или гражданской ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственности своим решением вправе назначить не только суд, но и многие органы исполнительной власти, а также уполномоченные организации и учреждения.

Меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях под наказанием понималась исключительно мера уголовной ответственности. Административная ответственность заключалась в применении административных взысканий. Теперь мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принципов опирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. В соответствии со ст. 1 Уголовного кодекса РФ все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования на нарушение норм административного законодательства обусловила разработку относительно простой, экономичной и непродолжительной процедуры привлечения к административной ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте).

Задачи

Основные положения

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях. Преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма.

Должны осуществляться и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Виды

• защита личности;

• охрана прав и свобод человека и гражданина;

• охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• защита общественной нравственности;

• охрана окружающей среды;

• охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

• охрана общественного порядка и общественной безопасности;

• охрана собственности;

• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;

• предупреждение административных правонарушений.

Принципы

Понятие

Принципы— это основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности.

Виды

Первый принциппо своей сути представляет собой продолжение общеправового принципа формального юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Второй принцип— презумпция невиновности — традиционен для «карательных» видов юридической ответственности (в том числе для уголовного права). Этот принцип лежит в основе справедливости судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Его общая формулировка также содержится в Конституции РФ. Итак, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип законностипри применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривает, что:

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто

• административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

• применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

• при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Основание административной ответственности

Административное правонарушениене представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за его совершение следует применение мер административного наказания. Однако административные правонарушения совершаются гораздо чаще, и в этом заключается их опасность.

Различные подходы к пониманию основания административной ответственности

• нормативный подход (система норм, регулирующих ответственность); фактический подход (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

• процессуальный подход (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)²

• закон как правовое основание;

• правонарушение как фактическое основание административной ответственности³.