Файл: Опыт промышленной политики в разных странах.pdf

В 2010-2012 гг. Европейская Комиссия сформулировала основные направления развития промышленной политики и разработала рекомендации странам-членам по ускорению реализации намеченных задач. В результате были:

• определены барьеры модернизации,
• определены основные механизмы их преодоления,
• выделены приоритеты инновационного развития.

И тогда правительства ряда европейских стран, в частности, Франции, Германии, Испании и Великобритании, обнародовали национальные и региональные среднесрочные промышленные стратегии [4].

2.2.Преимущества трансформации европейской промышленности

Формируются в русле мега трендов, а также европейских вызовов научные и технологические преимущества трансформации европейской обрабатывающей промышленности. Термин «мега тренд» используется для описания фундаментальных социальных влияний. При этом, кроме известного существуют и скрытые общественные течения, которые проявляют себя с различной силой. Мега тренды могут наблюдаться в течение нескольких десятилетий, что позволяет рассматривать их как долгосрочные и долговременные явления. Современные глобальные мегатренды — это крупномасштабные, долгосрочные процессы мирового развития, определяющие качественное содержание текущего этапа эволюции миросистемы. При этом, как правило, являются основными движущими силами изменений такие факторы, как:

• социально-экономическая среда,
• сокращение цикла развития ключевых технологий,
• конкуренция развивающихся экономик,
• устойчивое развитие.

Причем, несомненно, опираются на систему взаимозависимых элементов:

• новые бизнес-модели,
• создание новой стоимости в виде продуктов и услуг,
• новые направления технических наук и технологии,
• прогрессивное машиностроение,
• трансформация промышленности
• инфраструктура и образование,
• развитие необходимой для этого научной и образовательной базы.

В этих условиях идут следующие структурные изменения:

- изготовление массовой продукции под конкретный заказ потребителя. Это может быть достигнуто путем комплектации дополнительными элементами или принадлежностями;

- возложение личной, персональной ответственности на работников в соответствии с должностными инструкциями;

- включение потребителя в гибкий производственный процесс;

- создание «зеленого производства»;

- создание добавленной стоимости;

- встраивание в единые производственные цепочки;

- быстрое реагирование на изменения;

- интеграция продуктовых и процессных технологий;

- производство, ориентированное на потребителя;

- переход к многосторонней кооперации в производстве сложных систем;

- формирование Европейской производственной системы;

- ориентация интерфейса на работника.

В связи с этим, стратегия развития ЕС до 2020 г. определила шесть основных приоритетных направлений инновационного развития европейской промышленности:

• устойчивые строительство и сырьевые материалы;
• продукция на основе биотехнологии;
• ключевые стимулирующие технологии;
• передовые производственные процессы;
• «интеллектуальные» энергосистемы;
• «чистые» транспортные средства.

Безусловно, будет зависеть от комплекса мероприятий институционального и рыночного характера развитие данных направлений и формирование европейской промышленности на качественно новой основе, в числе которых: [8]

• функционирование новых координирующих структур:
• согласованное развитие инфраструктуры,
• координация научной, инновационной, кадровой политик,
• рамочные регуляторы Единого рынка,
• обеспечение кадрами;
• широкое использование дизайна и других нетехнологических инноваций;
• обеспечение доступа к рынкам и финансированию, включая:
• интеграцию отдельных промышленных секторов,
• развитие рынка «зеленых товаров и услуг,
• реформу рынка промышленных продуктов,
• развитие единого рынка охраны интеллектуальной собственности.

2.3.Финансирование направлений инновационного развития промышленности

Семилетняя Программа «Горизонт 2020» с общим объемом финансирования в 80 млрд. евро на период 2014-2020 гг. является крупнейшим общеевропейским финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в Евросоюзе в текущем десятилетии. В общем направлении политики ЕС по формированию Инновационного Союза и единого Европейского инновационного пространства и в целях ликвидации дробления механизмов инновационной политики, в «Горизонт 2020» были объединены 3 европейские программы, действующие ранее:

- Рамочная программа ИР ЕС (FP),

- Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (CIP),

- Европейский институт инноваций и технологии (EIT).

Весь инновационный процесс, в целях ускорения коммерциализации результатов ИР предусматривает:

- финансирование около рыночных проектов по созданию прототипов и демонстрационных проектов,

- введение нового механизма поддержки инновационных МСБ,

- упрощение бюрократических процедур,

- выделение текущих стратегических приоритетов, на первые 3 года.

Все эти процессы, так или иначе, охватывает новая программа.

Из трех основных блоков, тесно связанных между собой, работа в рамках которых вносит свой вклад в формирование инновационной и кадровой базы промышленности с высокой добавленной стоимостью состоит

«Горизонт 2020»:

1. «промышленное лидерство»:

• достижение лидерства в ключевых технологиях,
• поддержка инновационных МСБ,
• облегчение доступа к венчурному финансированию;

2. «передовая наука»:

• поддержка наиболее передовых научных идей и исследовательской инфраструктуры,
• зарождающиеся технологии,
• мобильность научных кадров;

3. «социальные вызовы»:

• здравоохранение,
• благосостояние;
• демографические изменения,
• биоэкономика,
• безопасные продукты питания,
• устойчивое сельское, морское хозяйство,
• изменение климата и рациональное использование ресурсов,
• устойчивая энергетика,
• транспорт,
• «новаторское» общество.

На поддержку конкретных новых индустриальных технологий, необходимых для модернизации промышленности, направлено 17,016 млрд. евро, что составляет 22,1% общего бюджета Программы. Этот блок занимает третье место по размеру финансирования после блоков «передовая наука» и «социальные вызовы». Поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии уделено особое внимание в «Горизонт 2020».

Преимущества финансирования общеевропейской программы «Горизонт 2020» представлены в таблице 1.

Таблица 1

Преимущества финансирования общеевропейской программы «Горизонт 2020»

В 2014 г. ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, «запустила» 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для

развития европейской промышленности:

• «энергоэффективные здания»,
• «фабрика будущего»,
• «устойчивые перерабатывающие отрасли»,
• «зеленый автомобиль»,
• «робототехника»,
• «фотоника»,
• «высокомощные компьютеры»,
• «сети 5G».

Первые три из них уже были сформированы в 2009 г. для послекризисного восстановления экономики и продемонстрировали свою результативность в деле инновационного развития перспективных промышленных секторов. В 2014 г. 8 ГЧП на конкурсной основе было получено 1,45 млрд. евро. Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг [14].

Расходы на ГЧП в области промышленности - «Фабрика будущего» в рамках программы ЕС «Горизонт 2020», по оценкам, составят около 500 млн.

евро в год. Общие затраты в 2014-2020 гг. составят около 7 млрд. евро, в т.ч. по направлениям:

- передовые производственные процессы - 26%;

- адаптивные и «умные» производственные системы – 26%;

- «человеко-центричное» производство – 7%;

- кооперированные и мобильные производственные структуры – 17%;

- виртуальные, цифровые и ресурсо-эффективные «фабрики» -17%;

- производство, ориентированное на потребителя – 7%.

В соответствии с приоритетными направлениями в дополнение к финансированию ИР через «Горизонт 2020», поддержка инновационных промышленных проектов на национальном уровне осуществляется через механизм структурных фондов с объемом финансирования в 100 млрд. евро на период 2014-2020 гг. При этом средства будут выделяться в соответствии с целями «интеллектуальной специализации». Это позволит странам-членам и регионам сконцентрировать инвестиции на направлениях, которые обладают конкурентными преимуществами, а также стимулируют создание трансевропейских цепочек создания добавочной стоимости.

2.4. Основа общеевропейской промышленной политики

С использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров в промышленности ЕС строятся инновационные центры в институциональном плане развитие инновационной деятельности, включая:

- финансовые и нефинансовые частно-государственные партнерства,

- общеевропейские и национальные инновационные программы.

В настоящее время развиваются партнерства в области кадрового обеспечения «новой» промышленности. Основными элементами инновационной экосистемы ЕС являются следующие формы партнерств [6]:

• Европейские Технологические платформы (ЕТП)
• Европейские инновационные партнерства (EIP),
• Кластерно - сетевые структуры Европейского института

инноваций и технологии ((KICs) и (EIT).

• Контрактные и институализированные государственно-частные партнерства (ETI)
• Европейские промышленные инициативы (EII)
• Государственные партнерства (Сети ERA-NETs, Article 185 initiatives, Joint Programming Initiatives).

Технологические платформы (ЕТП) - главное звено в формировании научно-технологической стратегии широкого круга промышленных секторов в ЕС. В ЕТП объединены усилия компаний, исследовательских институтов, финансистов и регуляторов на европейском уровне в целях мобилизации критической массы национальных и общеевропейских, частных и

государственных ресурсов. ЕТП формируют:

• общее видение долгосрочного научно-технического развития своих секторов,
• вырабатывают стратегию ИР,
• конкретный план действий,
• «дорожную карту» практической реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время большое значение придается новым кластерно-

сетевым общеевропейским структурам («Cообщества в области знаний и инноваций» KICs), создаваемым в рамках Европейского института инноваций и технологий ( EIT). В общеевропейской программе ИР «Горизонт 2020» на функционирование EIT выделено 2,7 млрд. евро на 2014-2020 гг. (3,5% общего бюджета Программы). KICs представляют собой новую общеевропейскую инновационную экосистему, которая объединяет сферы образования, ИР и предпринимательский бизнес в целях ускорения инновационного процесса.

Впервые участники инновационной среды совместно решают проблемы:

- трансфера идей,

- технологии,

- культуры,

- бизнес моделей.

В целом, эти структуры выполняют три основные функции:

- ориентация высшего образования на подготовку создателей и предпринимателей,

- капитализация синергетического эффекта от ГЧП,

- выработка рекомендаций для администраций по созданию благоприятной среды для инновационного предпринимательства.

В составе KICs, действующих 5-7 лет, национальные научные центры и региональные инновационные кластеры с инкубаторами. Уже работают три