Файл: Теория менеджмента (Принципы и приоритеты государственной кадровой политики Республики Беларусь).pdf

В настоящее время в республике функционирует сеть различных государственных образовательных учреждений по повышению квалификации и переподготовке руководителей всех уровней.

Номенклатура^[9] этих учреждений включает:

- Академию управления при Президенте Республики Беларусь;

- межотраслевые (отраслевые) институты повышения квалификации;

- факультеты повышения квалификации при государственных высших учебных заведениях;

- специальные факультеты по переподготовке руководящих кадров при государственных высших учебных заведениях;

- межотраслевые (отраслевые) курсы повышения квалификации при министерствах, ведомствах, государственных учебных заведениях, организациях и предприятиях государственной формы собственности.

В республике установлены следующие основные виды обучения руководящих работников и специалистов:

- систематическое самостоятельное обучение (самообразование);

- организованное обучение на производстве, главным образом, путём проведения производственно-экономических семинаров;

- краткосрочное обучение до трех недель в группах по 25-30 человек;

- продолжительное периодическое обучение сроком от 2-х - 3-х до 10-ти месяцев один раз в течение пяти лет с отрывом или без отрыва от работы;

- стажировка на предприятиях, в ведущих научных организациях и учебных заведениях;

- обучение в целевой аспирантуре и докторантуре;

- переподготовка, т.е. получение новой специальности, от пяти месяцев до полутора лет с отрывом или без отрыва от работы.

Ведущее место в подготовке и переподготовке управленческих кад­ров в Беларуси занимает Академия управления, которая осуществляет пе­реподготовку кадров, имеющих высшее образование, по специальностям (с рядом специализаций): «Государственное управление», «Международные отношения», «Управление субъектами хозяйствования». Продолжитель­ность обучения составляет 1-1,5 года по очной форме, 2-2,5 года – по оч­но-заочной. Осуществляется также повышение квалификации руководите­лей республиканских и местных органов управления и самоуправления че­рез постоянно действующий семинар и краткосрочные семинары для раз­ных категорий специалистов государственных органов, в том числе через Институт высших управленческих кадров Академии управления. Введены платные услуги по вопросам антикризисного управления, психологии управления и др.

Разветвленная система переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов существует в системе различных мини­стерств, из которых следует отметить, прежде всего, Министерство архи­тектуры и строительства Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство промышленности.

С 2000 г. в республике начали функционировать учебные центры при облисполкомах, которые ориентированы на повышение квалификации ру­ководителей структурных подразделений гор- и райисполкомов, секрета­рей поселковых и сельских советов, работников подразделений по работе с кадрами, резерва руководящих кадров. Обучение проходит в форме целе­вых краткосрочных курсов и семинаров.

Как показывает изучение, действующая система переподготовки и повышения квалификации кадров еще далека от совершенства. Это отно­сится, прежде всего, к организации управления системой, направленности и содержанию обучения. Отсутствует четкий порядок планирования обу­чения кадров и его финансирования. Зачастую не обеспечивается требуемый уро­вень координации деятельности звеньев управления системой обучения и учебных заведений. А результаты обучения далеко не всегда учитываются при подборе и аттестации кадров, формировании кадрового резерва.

Кроме того, функционирующая в республике система последиплом­ного образования руководящих кадров и специалистов не может в полной мере удовлетворить потребности в последипломном обучении руководителей. При достаточно большом числе образовательных учреждений, веду­щих переподготовку и повышение квалификации кадров, предложение на рынке образовательных услуг для руководящих кадров весьма ограничено. Специализации, формы и сроки обучения не являются достаточными с учетом требований, которые предъявляются к современному руководите­лю, особенно среднего и базового уровней (районных и городских управ­ленческих структур).

Анализ специализаций обучения образовательных учреждений рес­публики (кроме Академии управления при Президенте Республики Бела­русь, Белорусского государственного экономического университета) и ви­дов образовательных услуг, которыми могут воспользоваться руководите­ли органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, по­казывает, что в основном это экономическая подготовка, языковая (на уровне делового общения и углубленная), техника работы на персональ­ном компьютере, повышение квалификации в области предметной дея­тельности. Наряду с этим не обеспечиваются в должном объеме образовательные услуги в области права и психологии. Кроме того, следует обратить внимание на ускоренную подготовку инновационных менеджеров. Как нам представляется, необходима особая программа подготовки руководящих работников (особенно научно-технической сферы) по инноватике, которая должна включать такие дисциплины, как инновационный менеджмент, управление персоналом, управление интеллектуальными ресурсами (включая интеллектуальную собственность, но не сводя к ней всю проблему), маркетинг, бизнес-планирование, рыночная экономика, финансовый менеджмент, социальная психология, инновационные технологии управления, информационные технологии в управлении и т.д. и т.п. В этой связи целесообразным представляется введение в программы повышения профессиональной квалификации и переподготовки руководящих кадров дисциплин по инновационной деятельности.

Существенным является и то, что обучение управленческих кадров республики в настоящее время часто носит общий, академический харак­тер и недостаточно ориентировано на приобретение обучающимися функ­циональной грамотности – на овладение современными управленческими технологиями, необходимыми для принятия эффективных решений.

В настоящее время утвердилось мнение (не всеми, однако, поддер­живаемое), что научить руководящей работе нельзя – за исключением вы­полнения ряда формально-логических действий и процедур, связанных с применением знаний в области экономики, права, информационных тех­нологий, иностранных языков и т.д. В своей основе труд руководителя – это творчество, причем творчество особого рода, связанное с наличием ка­честв, которые не могут быть в достаточной мере сформированы в процес­се обучения. Поэтому обучению руководящих кадров (или претендентов на руко­водящую работу) обязательно должна предшествовать работа по подбору кадров, причем изучению личностных качеств зачисленных в резерв и их развитию должно уделяться особое внимание. Дальнейшее формирование руководителя как личности – это чаще всего самообучение, саморазвитие. Это должна учитывать функционирующая в республике система перепод­готовки и повышения квалификации управленческих кадров.

Совершенствование системы переподготовки и повышения квалифи­кации управленческих кадров предполагает в качестве основного направ­ления упорядочение механизма управления ею, т.е. четкое определение принципов, форм и методов. К числу важнейших из этих принципов относят^[10]:

- обязательность обучения;

- его непрерывность и упреждающий характер (ориентация на перспективу);

- адаптивность (приспосабливаемость к условиям и задачам социально-экономического развития);

- ориентацию на потребности конкретной сферы деятельности;

- сочетание предметной (в конкретной сфере деятельности) и организационно-управленческой подготовки;

- отбор кадров для обучения, учитывающий перспективы служебного роста работников;

- дифференцированный подход к различным группам обучающихся;

- согласованность действий звеньев управления обучением и субъектов обучения.

К примеру, в Академии управления при Президенте Республики Беларусь раз­работана и используется система отбора кадров для обучения по ряду ус­тановленных критериев, являющаяся необходимым элементом формиро­вания контингента обучаемых и их ориентации на конкретную образова­тельную специальность. Разрабатываются и применяются информацион­ные компьютерные технологии для подготовки управленческих кадров, диагностики личностных качеств и психофизиологических характеристик руководителей и кандидатов на занятие руководящих должностей – с по­следующей реализацией при необходимости мероприятий упреждающей адаптации к будущей руководящей должности.

Ряд направлений работы в области совершенствования последип­ломного образования руководителей и специалистов республики опреде­лены в «Программе развития последипломного образования в Республике Беларусь на базе ведущих высших учебных заведений».^[11] В программе преду­смотрены меры по координации деятельности институтов переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, созданных при ведущих вузах, с республиканскими и местными органами государст­венного управления; по совершенствованию учебно-методического, кад­рового, информационно-технического и финансового обеспечения этих институтов и определены основные направления развития системы после­дипломного образования руководящих кадров с использованием системы дистанционного обучения и информационных образовательных технологий.

6. Непрерывное образование руководящих кадров: от обучения на всю жизнь к обучению через всю жизнь

Непрерывное образование руководящих кадров имеет целью обеспечение органов управления профессионально под­готовленными управленческими кадрами, поддержание знаний, управлен­ческих умений и навыков на уровне современных требований, а также удовлетворение личных запросов в профессиональном развитии.

Необходимость в непрерывном образовании обусловлена в значи­тельной мере также динамичностью требований к личностным качествам руководителей органов управления, что связано с изменениями в структу­ре этих органов, в функциях и полномочиях руководителей, развитием ры­ночных отношений, преобразованием форм собственности, внедрением информационных технологий в управленческие процессы, с постановкой стратегических задач инновационного социально-экономического развития страны и ее ре­гионов, необходимостью обеспечения условий для их нормальной жизне­деятельности.

Непрерывность профессионального образования руководителей обеспечивается сочетанием в течение всей карьеры работника следующих основных видов обучения: переподготовки (предметной – в соответствии с особенностью объекта управления и должностной, т.е. управленческой подготовки); длительного и краткосрочного периодического повышения квалификации; стажировок; самообразования; обучения в целевой аспирантуре и докторантуре с целью последующего получения ученой степени магистра, кандидата (или доктора) наук по избранной научной специаль­ности. Такой подход может быть обеспечен на основе создания соответст­вующих различным видам обучения моделей непрерывного профессио­нального образования руководителей.

Подобные модели разработаны в Академии управления при Прези­денте Республики Беларусь. Разработчиками рекомендована следующая структура модели непрерывного образования, отражающая этапы организации образователь­ного процесса:

- выявление потребности руководителей в обучении (связанной с уровнем их профессиональной подготовки);

- отбор на обучение (в зависимости от ряда критериев: возраст, нахождение в резерве, стаж работы, уровень личностных качеств и т.д.) и формирование учебных групп;

- выбор форм и видов обучения, его планирование (в том числе: с отрывом или без отрыва от работы, включая открытое дистанционное обучение; обучение в сфере профессиональной деятельности или управленческое; в обучающих структурах Республики Беларусь или за ее рубежом и т.д.);

- формирование программ обучения руководителей (учитывающих специфику его форм и видов);

- контроль качества и эффективности обучения (необходимым элементом которых является контроль знаний слушателей);

- разработка предложений по совершенствованию организации учебного процесса, учебных программ и планов обучения^[12].

Особенность непрерывного профессионального образования руково­дителей связана, прежде всего, с тем, что большинство работников при на­значении на руководящие должности уже имеют высшее образование, не­которые прошли переподготовку в Академии управления (или в других аналогичных учебных заведениях), имеют опыт руководящей работы. По­этому особую значимость для эффективного управления той или иной сферой жизни общества приобретает диагностика потребности в допол­нительных знаниях и умениях, формирование критериев оценки уровня профессиональной подготовленности руководителей и разработка проце­дур осуществления такой оценки.

На основе интервью, анкетирования, опроса руководителей выявля­ются сложности в работе, проблемные зоны в управлении, изучаются ин­дивидуальные запросы по различным разделам учебных дисциплин.

По результатам отбора на последипломное обучение осуществляется планирование профессионального развития руководителя, в данном случае это: определение направлений (содержания), выбор форм и видов обуче­ния.

Под формой обучения в данном случае понимается определенным образом организованный в пространстве и во времени процесс обучения (например: очное, заочное, очно-заочное обучение, дистанционное; обуче­ние в учебных центрах, на курсах повышения квалификации и т.д.). Вид обучения - процессы обучения, различающиеся по содержанию и целевой направленности (например: базовая подготовка, переподготовка, повыше­ние квалификации; комплексное, целевое обучение и т.д.).