ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 1772
Скачиваний: 1
Позиции данных Постановлений реализованы в ЖК РФ. Так, ст. 71 устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из членов его семьи не изменяет их прав и обязанностей по договору. Согласно ст. 84 выселение из жилого помещения может иметь место только на основании решения суда.
Заслуживает внимания и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Этим Постановлением предусмотрено, что при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации (ранее - прописки), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими помещение и на каких условиях (п. 13).
9. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31.10.1995 N 8 разъяснил, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (п. 6).
Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени
Комментарий к статье 6
1. Федеральные жилищные законы применяются на всей территории Российской Федерации, если сфера их действия прямо не ограничена в самих законах. Так, согласно ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта).
Закон может охватывать определенные категории граждан (например, положения разд. IV "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ определяют порядок предоставления и пользования жилыми помещениями, предназначенными лишь для категорий граждан, обозначенных этими положениями ЖК РФ).
2. По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в силу со дня их опубликования, если иной срок не указан в них самих или законах о введении их в действие (Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" <1>; Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <2>). В соответствии с Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ он вступил в силу с 1 марта 2005 г.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<2> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
3. Акты жилищного законодательства охватывают те жилищные отношения, которые возникли после введения ЖК РФ в действие. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные самим актом (законом о введении его в действие). Так, ст. 6 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
Согласно ст. 9 этого Закона действие разд. VIII "Управление многоквартирными домами" ЖК РФ распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
В то же время акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до этого момента, и если установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из таких договоров. Пример - упомянутая выше ст. 9 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ.
В этой связи обращает на себя внимание ст. 17 ЖК РФ. Она допускает использование жилья гражданами, проживающими в нем на законных основаниях, для индивидуальной предпринимательской деятельности (ранее действовавший ЖК РСФСР не содержал такого положения). При этом ни сам Кодекс, ни Закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ ничего не говорят о применении данной нормы к отношениям, возникшим по договору жилищного найма до вступления Кодекса в силу. Вместе с тем следует признать, что оснований к "отрицанию" позиции о применении данных положений к ранее возникшим жилищным отношениям не усматривается.
4. Хотелось бы осветить один сложный вопрос, связанный с нормами Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ. Статья 7 этого Закона предусматривает применение норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах предприятий, учреждений, эксплуатировались в качестве общежитий и в настоящее время переданы в ведение органов местного самоуправления.
Представляется, что данное положение применимо лишь к семейным общежитиям. Лица, занимающие койко-место в комнате, где проживают еще 2 - 3 человека, не смогут реализовать большинство предоставляемых им прав.
5. Законодатель может обозначить новое "качество" применения ранее действовавшего акта жилищного законодательства. Так, до принятия Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ, по ст. 20 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ право передать приватизированное жилое помещение в государственную или муниципальную собственность было предоставлено лишь гражданину малоимущему, приватизировавшему это жилье, тогда как Закон о приватизации жилых помещений такого ограничения не содержит (ст. 9.1).
В то же время ст. 9.1 Закона о приватизации жилых помещений не утратила силу и действует до 1 марта 2010 г. (см. подп. 1 п. 2 ст. 2 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ с последними изменениями от 30.06.2006). Противоречие указанных норм подлежало разрешению в пользу ст. 20 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ (основываясь на положениях ст. 4 этого Закона). Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ данное противоречие устранено.
6. Действующие законы и иные нормативные правовые акты подлежат применению в части, не противоречащей ЖК РФ и Закону о введении в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 4 этого Закона), впредь до приведения в соответствие с Кодексом актов жилищного законодательства, действующих на территории Российской Федерации.
7. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П <1> общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
Статья 7. Применение жилищного законодательства по аналогии
Комментарий к статье 7
1. Пробелы законодательства, в том числе жилищного, восполняются:
путем применения закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона);
исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
2. Аналогия закона применяется при наличии предусмотренных комментируемой статьей условий: жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников этих отношений; отсутствуют нормы, прямо регулирующие жилищные отношения; есть сходная норма законодательства; она не противоречит существу регулируемых отношений.
Применяя аналогию закона, следует найти самую близкую по основным признакам норму из всех имеющихся в законодательстве.
Так, в случаях пользования жилым помещением, предоставленным гражданину арендатором - юридическим лицом, следует говорить о применении норм гл. 35 ГК РФ по аналогии, поскольку в жилищном законодательстве данный вопрос не урегулирован.
3. Если нормы жилищного законодательства, которые могли бы быть применимы к данным отношениям по аналогии, отсутствуют, права и обязанности участников этих отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства
Комментарий к статье 8
1. В круг жилищных в основном входят отношения, складывающиеся по поводу:
обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. ст. 49 - 57, 99 ЖК РФ), жилыми помещениями в жилищных или жилищно-строительных кооперативах (см. ст. 124 ЖК РФ);
пользования жилым помещением на основании договора жилищного найма, членства в ЖК и ЖСК, поднайма и проч. (ст. 60 - 82, 99, 100, 124 - 128 ЖК РФ);
права собственности (владение, пользование, распоряжение) на жилье, которое является основанием существования жилищных отношений (главным образом, отношений по пользованию жилищем);
управления, содержания и ремонта жилищного фонда (см. разд. VIII ЖК РФ).
Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством жилья, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, регулирует соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.
Отношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов (зданий, строений и проч.), регламентируют нормы Градостроительного кодекса РФ. Положения этого Кодекса должны учитываться при переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, а также при осуществлении капитального ремонта дома.
Вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, решаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" <1>. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (в ред. от 31.08.2006) <2> утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.
<2> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791; 2006. N 37. Ст. 3876.
2. Отношения, связанные с обеспечением граждан коммунальными услугами, достаточно тесно связаны с жилищными отношениями, поскольку обеспечить нанимателя жилого помещения коммунальными услугами обязан наймодатель по договору жилищного найма (ст. 65 ЖК РФ, ст. 676 ГК РФ). Одновременно оплата коммунальных услуг - обязанность нанимателя по такому договору (ст. 67 ЖК РФ, ст. 678 ГК РФ). Вопросы оплаты жилья, а также коммунальных услуг довольно полно и подробно освещены в ЖК РФ (разд. VII).
3. Статья 8 обозначила не все случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства.
На жилищные отношения в значительной степени распространяются нормы иных отраслей законодательства (гражданского, земельного и проч.), причем необходимость их применения в ряде случаев прямо предусмотрена ЖК РФ. Перечислим основные: государственная регистрация прав на жилые помещения (ст. 18); предоставление собственником жилого помещения этого помещения иному лицу во владение и пользование (ст. 30); распоряжение собственником принадлежащим ему помещением в многоквартирном доме (ст. 36); продажа комнаты в коммунальной квартире (ст. 42); ликвидация ЖК и ЖСК (ст. 123); ликвидация товарищества собственников жилья (ст. 141); государственная регистрация ТСЖ (ст. 136); изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом (ст. 162).
Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права
Комментарий к статье 9
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17 Конституции РФ).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы (ст. 15 Конституции РФ).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1> положения международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Сведения о ратификации международных договоров РФ содержатся в официальных изданиях законодательства РФ, а сами международные договоры публикуются в Бюллетене международных договоров.
Международные договоры, ранее заключенные СССР, по общему правилу обязательны для Российской Федерации, если не было объявлено о прекращении действия таких договоров.
2. В числе общепризнанных принципов следует отметить принцип недискриминации. Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
Всеобщая декларация прав человека (ст. 25), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 (ст. 11) признают право каждого на достойный жизненный уровень, включая право на жилище.
Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного суда.
3. Нормы международных договоров обычно применяются к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, но в ряде случаев - и к отношениям с участием российских граждан, юридических лиц и т.п. В частности, требование о недопустимости посягательства на неприкосновенность жилища человека содержится в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966. Положение это отражено в ст. 3 ЖК РФ.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 устанавливает: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства. Данное положение воспроизведено ст. 27 Конституции РФ и нашло отражение в ст. 1 ЖК РФ.