Файл: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция.docx

potestas, высшая же власть носила название imperium. Imperium включал в себя высшее военное командование, высшую административную гражданскую власть, судебную власть по уголовным делам и право ауспиций (проведения религиозных обрядов – птицегаданий). Высшая власть подразделялась на summumimperium (высочайший империум), imperiummaius(большой империум)
и imperiumminus(малый империум). Первый принадлежал диктатору (высшему экстраординарному магистрату), который мог выносить смертный приговор без обжалования его в народном собрании. Второй относился к власти консула, который мог вынести безапелляционный смертный приговор только за пределами Рима, но в пределах города он мог быть обжалован в центуриатном собрании. Третий принадлежал претору, который не имел права выносить смертные приговоры. Власть potestas предполагала только право выносить распоряжения и налагать штрафы в случае их неисполнения.

К ординарным магистратам относились: консулы, преторы, цензоры, эдилы, квесторы, народные трибуны и члены постоянных коллегий. Среди них консулы, преторы и цензоры являлись высшими. Консулы, по сути, заменили прежнего царя (rex). Они получили почти все царские полномочия, за исключением жреческих. Однако со временем рост влияния народных собраний и сената, введение новых магистратур привели к тому, что реально значительную власть консулы сохранили только в военной сфере. Они могли производить набор армии, назначать ее командиров, сами возглавляли войска во время военных действий. В качестве гражданских руководителей консулы созывали и председательствовали на народных собраниях и в сенате, вносили предложения и законопроекты, следили за безопасностью государства, за исполнением законов и пр. Консул мог интерцедировать (т.е. применять право интерцессии) всем ординарным магистратам, кроме цензора. Помощниками консулов и их заместителями стали преторы. Создание претуры было связано с частым отсутствием консулов в Риме по военным обстоятельствам. Сначала в 366 г. до н.э. была создана только одна преторская должность (младшего коллеги консулов), который получил в свое ведение римское судопроизводство. С 242 г. до н.э. стали выбирать двух преторов: городского претора, который вел судебные дела римских граждан, и перегринского претора, который вел дела иностранцев или разбирал их споры с римскими гражданами. Позднее были введены еще четыре преторские должности: для управления Сицилией, Сардинией и территориями в Испании. При Сулле было уже 8 преторов, а при Юлии Цезаре – 16. Особое значение эта должность приобрела в развитии римской юстиции, в создании норм особого преторского права. Двое цензоров сначала избирались на пять лет, затем раз в пять лет на полтора года. Главная задача, возложенная на них, заключалась в проведении ценза, составлении списков населения и распределении граждан по трибам, классам, центуриям, зачисление в сенаторы и всадники. Им также принадлежало наблюдение за нравами в римском обществе. На цензора не распространялось право интерцессии других магистратов, кроме его коллеги, и его решения были безапелляционны. Должность цензора была безответственна.

---

В V в. до н.э. были введены должности двух плебейских эдилов, которые должны были помогать народным трибунам, затем в IV в. до н.э. к ним добавили еще двух курульных эдилов: их должности считались более высокими и замещались поначалу только патрициями. Впрочем, довольно быстро и они стали доступны плебеям. Эдилы – это прежде всего полицейская должность в Риме и его округе. Они должны были следить за порядком и санитарным состоянием в городе, надзирать за рынками, заботиться о продовольственном снабжении и участвовать в организации общественных игр. Поскольку последняя обязанность была связана с немалыми финансовыми затратами, в том числе с собственными вложениями магистрата, должность эдила была доступна только очень состоятельным лицам. Квесторы поначалу назначались консулами и считались их помощниками, но затем стали избираться на трибутных собраниях. Поначалу в V в. до н.э. их было двое, а в I в. до н.э. при Юлии Цезаре уже 40. Первоначально квесторы вели следствие по уголовным делам, но затем превратились в государственных казначеев. В их ведении находились римская казна (aerarium) и государственный архив. Помимо этих городских квесторов были также провинциальные (помощники провинциальных наместников или полководцев по финансово-хозяйственной части)
и италийские (наблюдавшие за поступлением провинциальных сборов в казну и за правильным выставлением воинских контингентов союзников). Законом Виллия 180 г. до н.э. была установлена иерархия должностей (квестор, курульный эдил, претор, консул) и порядок их прохождения. Занятие высшей должности теперь было невозможно без пребывания в низшей. Кандидат на должность квестора должен был быть не моложе 27 лет и до этого десять лет отслужить в армии (или в течение десяти лет являться по призыву на военную службу). Закон также установил обязательный двухлетний перерыв между прекращением пребывания в одной должности и избранием на следующую. Закон Суллы 81 г. до н.э. ввел возрастной ценз для занятия должности квестора – не моложе 30 лет, а отсюда для претуры – не моложе 39 и для консулата – не моложе 42 лет.

Помимо указанных ординарных должностей существовали мелкие должности, распреде-ленные по пяти коллегиям – так называемые двадцать шесть мужей. Они расследовали на месте преступления, приводили в исполнение смертную казнь, чеканили монету, осуществляли другие функции.

На особом положении находились народные трибуны. Они избирались исключительно из плебеев сначала в количестве двух, затем пяти, а потом десяти человек. Трибуны призваны были

---

защищать интересы плебеев и могли заявить протест против нарушений их прав, наложив вето (veto – «запрещаю») на постановления сената, решения народных собраний и распоряжения любого магистрата (кроме диктатора и цензора). Трибун имел право ареста любого гражданина, проведения его публичного допроса, мог наложить в виде наказания штраф и в исключительных случаях даже приговорить к смертной казни. Сам народный трибун являлся лицом неприкосновенным и не подлежал ответственности. Трибуны могли созывать и председательствовать на плебейских собраниях по трибам. Позже они приобрели влияние на принятие законов и получили доступ в сенат.

К экстраординарным магистратам относились: диктатор, начальники конницы (помощники диктатора), интеррексы (сенаторы, руководившие страной в период отсутствия консулов до нового их избрания), децемвиры (готовившие Законы XII таблиц), члены разных чрезвычайных комиссий и некоторые другие. Важной была должность диктатора. Он назначался одним из консулов по решению сената при возникновении сложной ситуации в государстве, внутренней или внешней угрозы. Диктатор всегда назначался для решения какого-то конкретного дела, а срок его полномочий не должен был превышать шести месяцев. После завершения порученного он обязан был сложить свои полномочия, даже если назначенный срок еще не истек. В рамках поставленных задач власть диктатора носила неограниченный характер, и за свои действия он ответственности не нес.

Переход от республики к империи. Изменение формы правления в Римском государстве было связано с глубоким кризисом республиканских институтов власти в I в. до н.э. Значительное расширение территории Римского государства в Европе, Азии и Африке привело к необходимости изменений в управлении. Старая государственная система была рассчитана на управление небольшим пространством полиса и не подходила к управлению великой державой. Кризис полисных структур власти протекал на фоне внутриполитической нестабильности, восстаний рабов и роста авторитарных тенденций в политической жизни. В русле этих тенденций старые республиканские органы власти подверглись серьезной деформации. Так, экстраординарная магистратура диктатора из краткосрочной превратилась в бессрочную (диктатура на неопределенный срок Луция Корнелия Суллы

---

82–79 гг. до н.э.; «вечная диктатура» Гая Юлия Цезаря 44 г. до н.э.). Расширение состава сената позволяло наполнять его сторонниками авторитарных вождей. Увеличение числа магистратов преследовало сходную цель, но одновременно было способно парализовать их активность: любой из них мог применить право интерцессии в отношении коллег. Большую роль в политической борьбе стала играть армия. После реформы Гая Мария 107 г. до н.э. она стала профессиональной и независимой от сообщества римских граждан, превратилась в самостоятельную политическую силу, подчиненную интересам своего лидера. Таким образом, государственные структуры Рима развивались в направлении усиления единоличной власти. Ее правовое оформление произошло в период правления приемного сына Цезаря, Октавиана Августа, в последней трети I в. до н.э.

Римское государство в период империи

В 27 г. до н.э. Октавиану были присвоены полномочия, фактически закрепившие за ним верховную власть в Республике, сенат пожаловал ему почетное звание Август («священный» или «возвеличенный» божеством). Это событие принимается за точку отсчета времени Империи. С этого момента ее история распадается на два основных периода:

27 г. до н.э. – 284 г. н.э. – принципата;

284–476 гг. н.э. – домината.

Изменения в правовом положении населения. Империя в период принципата унаследовала в основном социальную структуру республиканской эпохи. От прежнего времени сохранились два высших сословия – сенаторское и всадническое. Имущественный ценз для представителей обоих сословий был повышен: для сенаторов – более 1 млн сестерциев, для всадников – от 400 тыс. до миллиона. Принадлежность к определенному сословию стала передаваться по наследству. Как и прежде, из сенаторского сословия в основном рекрутировался состав сената и производилось наполнение республиканских магистратур. Сословие же всадников стало поставлять кадры для императорской администрации как в столице, так и в провинциях. В дальнейшем сенаторское сословие превращается в сословие высшей общеимперской бюрократии. В это сословие входили те, кто в силу своего высокого должностного положения носил звание clarissimus («светлейший»). Такое звание передавалось по наследству, но могло быть и пожаловано императором. Члены высшего сословия не подлежали местной юрисдикции и не несли местных повинностей, но должны были платить специальные подати и выполнять особые повинности в пользу монарха.

---

В период принципата начали оформляться другие сословия, более низкого уровня, которых не было в эпоху республики. Высшие слои городского населения образовали сословие декурионов (или куриалов). К нему принадлежали в основном крупные и средние землевладельцы, располагавшие имениями в городской округе и участвовавшие в муниципальном управлении. В эпоху домината представители высшего сословия городов были прикреплены к куриям (городским советам). Они отвечали за правильное поступление налоговых сборов и содержание городского хозяйства. Недоимки по сбору налогов они должны были восполнять за свой счет. Эти обязанности были для куриалов обременительны, что приводило к частым их побегам от курий. Ниже куриалов располагались плебеи, лица, которые были лишены телесной неприкосновенности: они могли быть подвергнуты пыткам, телесным наказаниям, сосланы на рудники. Для поздней Империи было также характерно прикрепление лиц к профессиям, например, военных, ремесленников и т.д. Принадлежность к профессии передавалась по наследству.

В эпоху империи шел процесс выравнивания прав провинциальных жителей и предоставление им новых прав, принадлежавших римским гражданам. По эдикту императора Каракаллы 212 г. все свободные жители Империи (за очень небольшим исключением) получили права римских граждан. Эта мера привела также к распространению римского права на новые территории, где прежде применялось право местных народов.

Институт рабства претерпел серьезные перемены. Сокращение завоевательных походов и притока военнопленных, низкий естественный прирост привели к уменьшению количества наличных рабов. Чтобы повысить эффективность их труда, государство шло на облегчение положения рабов и предоставление им ограниченной правоспособности. В ряде случаев оно даже вставало на защиту рабов от жестокого обращения господина. Так, по эдикту императора Клавдия старый и больной раб, брошенный господином, получал свободу, а по конституции Антонина Пия, если из-за жестокости хозяина раб ищет убежища в храме или у статуи императора, предписывалось расследовать дело и при необходимости заставить господина продать раба в другие руки. Беспричинное убийство раба могло повлечь для хозяина уголовное преследование. В период империи получила распространение другая форма эксплуатации зависимых людей, которая в определенном смысле стала альтернативой рабовладению. Речь идет о колонате. Первоначально колон являлся свободным арендатором земли на определенный срок, но со временем отношения колоната приобрели характер пожизненный и могли переходить по наследству. Положение колона приблизилось к положению крепостного крестьянина: его стали прикреплять к земле. Этот процесс был законодательно оформлен изданием в

---