Файл: 1. Институты амнистии и помилования понятие и история становления 4.docx

РоссийскойФедерациинаиболееактивно осуществлял свои конституционные полномочия по помилованию вконце 1990-х годов в связи с тем, что Российская Федерация обязалась неприменять смертную казнь в связи со своим членством в Совете Европы. Такимобразом,впоследниедесятилетияпомилованиявРоссиипроисходят в основном по политическим причинам, в том числе для обменароссийских заключенныхна иностранных.

---

2. Правовое регулирование амнистии и помилования в российском законодательстве

2.1 Амнистия: сущность и правовая регламентация

В настоящее время в юридической науке отсутствует единое мнение отом,ккакойотраслиотноситсяинститутамнистии.Существуеттриосновныхпозиции:(1)амнистия–сферагосударственногоправа,(2)институт амнистия носит комплексный характер, (3) амнистия – это институтуголовного права.Конституционное происхождениеамнистии обуславливается ее нахождением вне системы правосудия, являясобойактгуманизма имилосердия,исходящийот государства.Помнениюмногихавторов,амнистия—этомежотраслевоеобразование,посколькунормы,еерегламентирующие,содержатьсявразличных отраслевых законах. Амнистия носит интеграционный характер,являясьчрезвычайноймеройвоздействиянаобщественнуюжизнь.Объединяютсянормыобамнистииврамкахгосударственногоорганизационного мероприятия, исходят из потребностей уголовно-правовойполитики¹⁷.Мы считаем, что по своей правовой сущности амнистия представляетсобойсложныйправовойинститут,единаянормативнаябазакотороговключаетвсебя нормы:а) конституционногоправа (ст. 71 Конституции РФ относит амнистиюкисключительному ведению РоссийскойФедерации, ст. 103КонституцииРФнаделяетправомобъявленияамнистииГосударственнуюДуму,ст.93п. «з» ПостановленияГосударственной Думы от28января 1998г.№ 2134-11ГД«ОрегламентеГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРоссийской Федерации» - проекты постановлений об объявлении амнистии и

---

опорядкепримененияамнистиивносятсявГосударственнуюДумуирассматриваются ею в порядке, установленным для законопроектов и др.).Интересен то факт, что с 2008 года вопрос об объявлении амнистии можетвыноситсяна референдум¹.б)материальные нормы уголовного права – статья 84 УК РФ «Амнистия»;в)процессуальныенормыуголовно-процессуальногоправа,регламентирующиеоснованияипорядокпрекращенияуголовногопреследованиявслучаевынесенияактаобамнистиинаразныхстадияхуголовногосудопроизводства(ст.27,302УПКРФ);признается,чтоактамнистии не является реабилитирующим обстоятельством (ст. 133 УПК РФ);ограниченноепризнаниеактовамнистии,изданныхиностраннымгосударством(ст.472УПК РФ);г)уголовно-исполнительныйзакон,устанавливающийактамнистиикак основание для исполнения наказания и других мер уголовного характера(статья 7), освобождение от отбывания наказания (ст. 172), а также порядка,регламентирующеготакоеосвобождение(ч.4 ст.175 УИКРФ);д)административногоправа,предусматривающиеизданиеактаамнистиикакоснование,исключающеепроизводствоподелуобадминистративном правонарушении (п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ). Кроме того,согласноп.1ст.31.7КоАПРФсудья,орган,должностноелицо,вынесшие постановлениеоналоженииадминистративногонаказания,прекращаютисполнениепостановлениявслучаеизданияактаамнистии,еслионустраняетприменение административного наказания.Сторонникипониманияамнистиикакинститутауголовногоправаисходятизтого,чтоКонституция

---

лишь провозглашает возможность амнистии, определяя орган, уполномоченный издавать акт об амнистии. Юридическое содержание этого правового института содержится в уголовном законе¹⁸.

Амнистия не предполагает поправок в УК РФ о предусмотренных наказаниях и не ставит их под сомнение. Незаконность преступных деяний и карательные меры за их совершение остаются прежними: не попадающие под амнистию заключенные, совершившие преступление вне ее срока, не освобождаются от наказания.

Акт об амнистии имеет силу закона, так как принимается высшим законодательным органом страны – Государственной Думой РФ и, как правило, приурочен к каким-либо знаменательным датам или событиям.

Итак, отметим, что легального определения амнистии нет. Исходя из анализа ст. 84 УК РФ¹⁹ амнистия - государственная «мера прощения», оформленная актом Государственной Думы РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, совершивших преступление, согласно которой указанные в ней лица освобождаются от уголовного преследования. ответственности или от наказания, назначенное им наказание смягчается или заменяется более мягким, а с лиц, отбывших наказание, судимость досрочно снимается. Хоть структура акта об амнистии нигде законодательно не закреплена, традиционно сложилось, что постановление Государственной Думы об объявлении амнистии имеет определенную структуру:

1. 
   преамбула, в которой излагаются причины объявления амнистии;
   
2. 
   категории лиц, на которых распространяется данная амнистия (совершивших определенные категории преступлений, как правило, небольшой и средней тяжести) и категории лиц, которых предлагается освободить об наказания или от уголовного преследования, к примеру женщины, старше 50 лет, или инвалиды)
   
3. 
   перечень категорий лиц, не подпадающих под амнистию;
   
4. 
   определение времени вступления акта об амнистии в силу и срок ее действия.
   

---

Соответственно,актамнистиичастосопровождаетсяактомпримененияамнистии,вкоторомГосударственнаяДумаРФразъясняетусловия и пределы амнистии, что можно считать официальным толкованиемакта амнистии.Исходя из установлений УК РФ и УПК РФ, в российском правовомполе сущность амнистии такова, что она может быть одновременно и видомосвобожденияотуголовнойответственностиивидомосвобожденияотуголовного наказания. Это положение критикуется рядом ученых. В пункте 1статьи49КонституцииРФзакреплено,чтокаждыйобвиняемыйвсовершении преступления считается невиновным, пока его виновность небудетдоказанавпредусмотренномфедеральнымзакономпорядкеи установлена вступившим в законную силу приговором суда. Таким образом,сам факт привлечения к уголовной ответственностине позволяетсчитатьлицо виновным.ОднаковРоссиипреобладаетследующийподход:амнистияраспространяетсянаподозреваемыхилиобвиняемыхвсовершениипреступлений,которыеподпадаютподперечень,указанныйвуказеобамнистии. В этом случае преобладает практический подход к вопросу - длясистемы предварительного расследования экономичнее не тратить ни силы,ни деньги, ни время на расследование дела, результатом которого все равнобудетвысвобождениепотенциальныхпреступников.Нотакойподходсущественновредитвсейсистемеправопорядкаи,вчастности,профилактическимцелям,которыедостигаютсявходеуголовногопреследования.Преступники,избежавшиеограниченийследственногоисудебногопроцессов,немогутсделатьправильныхвыводовонедопустимостипреступногоповедения.

---