Файл: 1. 1 Сущность, структура и субъекты внешнеэкономического комплекса региона 12.doc

1.2 Управление внешнеэкономическим комплексом региона

Обобщая двадцатилетний опыт развития государственного управления ВЭД в субъектах РФ, исследователи выделяют два направления административных усилий в этой сфере: законодательные условия и инициативные меры (рис. 3).



Рисунок 3 - Механизмы управления ВЭД региона: законодательная и инициативная составляющие [29, c. 26]

Законодательные условия – возможности и условия проведения мероприятий, акций, программных действий и т.д. в сфере ВЭД, предоставленные федеральным центром регионам в рамках законодательства, обеспеченные методической, организационной, финансовой поддержкой центра, включая: официальные дипломатические и деловые бизнес-контакты; формирование благоприятного имиджа России и регионов за рубежом; привлечение инвестиций; торговые, культурные и научно-образовательные связи.

Инициативные же условия и меры предполагают административную и финансовую ответственность регионов (финансирование из бюджета региона) за инициирование и выполнение мероприятий. По характеру, объему бюджетного финансирования, качеству подготовки и степени эффективности инициативных мер в сфере ВЭД региона возможно оценить использование руководителями преимуществ международного разделения труда, нацеленность на расширение интенсивности его участия в мирохозяйственных процессах, а в целом - внешнеэкономические и инвестиционные перспективы субъекта РФ [29, c. 26].

В научной литературе сформулированы принципы управления развитием региона в соответствующем внешнеэкономическом и инновационном пространстве для обеспечения его эффективности. Например, к ним относятся:

• 
  принцип инновационности управления ВЭД - означает разработку и внедрение организационно-управленческих новшеств (новых моделей и методов регионального управления), которые будут соответствовать изменяющимся целям и задачам регионального развития в новых экономических условиях. Причем особенно важным принцип инновационности управления ВЭД становится с учетом того, что основополагающей целью в условиях становления экономики знаний становится стратегическая цель - поддержка и стимулирование экспорта наукоемких товаров, технологий и услуг;
  
• 
  принцип инновационности регионального развития - означает признание ведущей роли инноваций как основной движущей силы регионального развития ВЭД. Знания, наукоемкие товары, технологии, услуги, а также обусловленные их практической реализацией производственные, организационно-экономические, финансовые и другие инновации, становясь предметом экспорта, обеспечивают качественные трансформации в социально-экономической системе региона в целом.
  
• 
  принцип единого информационно-инновационного пространства региона, в котором свободно могли бы циркулировать информационные потоки, и обеспечивалась бы эффективность функционирования единой цепочки инновационного цикла «идея - фундаментальные исследования - прикладные разработки - конструктивная доработка новаций - маркетинг внешнего рынка - рыночное планирование - опытное производство - рыночные испытания - коммерческое производство - инновационное потребление - экспорт» [59, c. 14].
  

---

По мнению Н.Н. Евченко, ВЭК региона объединяет:

1) объекты управления - системы, находящиеся в фокусе государственной и региональной внешнеэкономической политики:

• 
  предприятия-экспортеры;
  
• 
  предприятия с иностранными инвестициями;
  
• 
  трудовые мигранты;
  

2) субъекты управления – секторы комплексной системы управления ВЭК государства и региона: организационно-управленческий, таможенный, валютно-финансовый, транспортно-логистический, консультационный, обучающий и т.д., обслуживающие международный бизнес субъектов ВЭК и функционирующие под руководством и во взаимосвязи с федеральным уровнем управления (рис. 4).



Рисунок 4 - Общая схема состава и структуры регионального внешнеэкономического комплекса: субъекты (объекты управления) и системы управления [29, c. 31]
ВЭК региона функционирует под влиянием положений региональной политики ВЭД, которая находится в рамках государственной политики, но отражает специфику и роль региона РФ в мировом разделении труда, а также стратегическую и тактическую значимость субъекта РФ в обеспечении ВЭД и функционировании ВЭК России. Позиционирование региона на мировых глобальных рынках формирует внешнеторговую товарную и нетоварную (инвестиционную) специализацию региона, эффективность реализации потенциала которой в виде доходов от внешнеэкономической деятельности субъектов ВЭК региона может усиливаться либо тормозиться посредством использования инструментов и механизмов государственного и регионального управления ВЭД, включая взаимодействие подсистем ВЭК региона.

В последние 10-15 лет в отечественной науке активно разрабатывается кластерный подход к управлению вообще и управлению ВЭК региона в частности.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера [45].

Кластеры представляют собой географическую концентрацию на определенной территории совокупности взаимосвязанных между собой компаний и институтов, обеспечивающих конкурентоспособность регионального кластера [65, c. 53].

---

Координация деятельности кластеров в сфере инновационного развития регионов дополняется технологическими платформами, сформированными в целях эффективного взаимодействия научно-технического сектора и бизнеса. Кластерный подход, нацеленный также на повышение конкурентоспособности региона как внутри страны, так и за ее пределами, является одним из приоритетных методов реализации экономической политики в регионах РФ. Отличительной чертой технологических платформ от кластеров является реализация механизма формирования и функционирования ТП на федеральном уровне, а кластерных моделей – на региональном, что способствовало взаимодействию многих кластеров и профильных технологических платформ, близких по технологической направленности.

Необходимым условием развития кластерных структур является наличие региональной стратегии, реализация которой способствует приобретению и внедрению критических технологий, новейшего оборудования; получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям; получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Субъектом управления внешнеэкономической деятельности являются органы исполнительной власти, которые отвечают за создание благоприятных условий для прорывного развития ВЭД региона. В качестве объекта ВЭД выступают отдельные отрасли и инфраструктурные элементы внешнеторговой деятельности региона, а также предприятия, входящие в кластер, образующие сетевую модель и производящие продукцию для внешних рынков, совместные предприятия, зарубежные инвесторы, экспортно-импортные операции, экономические ресурсы региона, инновационный и инвестиционный потенциал региона, инфраструктурные объекты.

Основой формирования торгово-экономических отношений и создания благоприятного инвестиционного климата является развитие внешнеэкономического комплекса и разработка собственной внешнеэкономической политики и стратегии региона. Следует отметить, что Стратегия ВЭД и Программа ВЭД, программы по развитию международных отношений, стратегии и программы социально-экономического развития регионов, разработанные на федеральном уровне, основываются на ресурсном и производственном потенциале регионов РФ.

---

Одной из стратегических задач является выявление приоритетных форм ВЭД на территории конкретного региона, разработка комплексных и отраслевых программ развития по каждой форме ВЭД, дорожные карты с мероприятиями по реализации намеченных задач, с указанием исполнителей, источников финансирования, прогнозируемых результатов.

Проводимый анализ внешнеэкономического потенциала региона должен содержать оценку уровня социально-экономического развития территории, специализацию данного субъекта в производстве, анализ инновационного и инвестиционного потенциала. Следует также указать государственные программы (федеральные и региональные) по стимулированию развития инноваций, внешнеэкономической деятельности и кластеров.

В систему управления ВЭК региона исследователи включают и механизмы государственного регулирования (рис. 5). При этом под государственным макрорегулированием понимается система взаимосвязанных регулирующих воздействий государственных органов и структур разного уровня иерархии на субъектов внешнеэкономического комплекса [27, c. 12].

Данный механизм призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

В последние десятилетия во внешнеэкономическую деятельность активно включились субъекты РФ в лице их органов представительной и исполнительной власти, а также муниципальные органы. Во многих регионах были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества), а в некоторых достаточно крупных субъектах РФ - министерства внешнеэкономических связей [33, c. 54].


Рисунок 5 - Механизм государственного макроэкономического регулирования внешнеэкономического комплекса региона
Регулирующее воздействие органов власти региона (субъекта регулирования) на внешнеэкономический комплекс объективно подразделяется на оперативное и стратегическое [54, c. 48].

Оперативное регулирование связано с позиционной конкурентоспособностью комплекса, с реализацией возможностей сложившихся конкурентных позиций его предприятий и структур на внешних рынках, прежде всего – с реализацией естественных конкурентных преимуществ. Практически его результаты проявляются в показателях увеличения внешнеторгового оборота региона, прироста внешних инвестиций, роста валового регионального продукта.

---

Оперативное регулирование по своему содержанию должно быть, прежде всего, координационно-аналитическим, т. е. оперативно согласующим текущую внешнеэкономическую предпринимательскую деятельность предприятий и структур в регионе. Поэтому данный аспект регулирования должен выступать как производный, вторичный от стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Стратегическое регулирование ориентировано на выявление и развитие стратегических конкурентных способностей региона, на формирование его новых конкурентных преимуществ и превращение их в ключевые факторы конкурентного успеха. Практически его результаты отражаются в показателях структурной динамики внешнеторгового оборота региона, увеличении в экспорте доли продукции с высокой добавленной стоимостью [54, c. 46].

Исходя из представленной функциональной направленности, управление внешнеэкономическим комплексом со стороны региональных органов власти представляет собой систематическую и конструктивную деятельность, осуществляемую институтами государственной власти и управления, которая базируется на специфических факторах воздействия на проблемные процессы и явления, и основывается на общих принципах государственного управления, с целью согласования интересов субъектов хозяйствования, региона, государства и общества.

Таким образом, в настоящее время в России формирование системы организационно-управленческой базы ВЭК региона как институционального феномена находится на начальном этапе. Необходимы дальнейшие исследования ВЭК региона, особенностей его структуры, субъектов, идентификация институциональных особенностей и механизма взаимодействия субкомплексов ВЭК для различных уровней управления и субъектов хозяйствования субъектов Федерации РФ в целях укрепления и модернизации регионального уровня международного сотрудничества.

---