Файл: Франц - руководство по ГРажд диалогу.pdf

Description

Ainsi, l’Association Veselina a été créée pour répondre à la demande des citoyens

(suite)

désirant être représentés lors des débats. Elle inclut tous les participants dans le

projet et est représentée légalement au sein de l’Office des Eaux pour le Bassin

du Danube, jouissant de ce fait d’une voix dans le processus décisionnel qui

concerne les projets de développement du bassin de la Veselina.

Méthodes

Origines du projet de dialogue civil :

« J’ai été choqué d’entendre les autorités locales me traiter de paysan primitif

alors qu’elles étaient sur le point de détruire une des quelques dernières rivières

encore préservées dans tout le nord de la Bulgarie. Après avoir mené une

campagne médiatique pour expliquer la situation, j’ai mobilisé mon ONG, le

Centre d’études sociales, à Sofia, pour trouver des fonds qui serviraient à mettre

en place une organisation locale de défense de l’environnement et à trouver une

solution alternative pour une gestion écologique des déchets. Nous avons trouvé

des fonds et nous avons commencé à mettre sur pied cette organisation, en

allant directement voir les parties concernées par le problème de la décharge,

en débauchant des experts de l’environnement et des scientifiques et en

recherchant des expériences semblables au niveau international. »

Nous nous sommes assurés que le Ministère de l’Environnement et les

municipalités concernées soient conscients du fait que nous avions mobilisé

non seulement des experts, des citoyens et les médias, mais aussi les maires

des villages et l’opinion publique de l’une des six municipalités, qui avait voté

« non » lors du référendum sur le projet de décharge. Nous avons aussi mobilisé

différentes organisations environnementales, qui ont averti les municipalités

du fait que ce genre de comportement serait porté à la connaissance de la

Commission européenne et qu’elle pourrait leur envoyer des inspecteurs. Enfin,

nous avons mis sur pied l’Association Veselina, afin de rassembler toutes les

parties prenantes, y compris les 6 municipalités concernées, les médias locaux,

les experts environnementaux de Sofia et les représentants du Département

régional du Ministère de l’Environnement. Ensuite, l’association a pris contact

avec les parlementaires locaux, qui nous ont aidé à rencontrer deux fois le

Ministre de l’Environnement.

Pendant ce temps, les experts de l’environnement et de la gestion des déchets

ont proposé une alternative au projet de décharge : un projet moderne, en

accord avec les standards européens, loin de toutes les rivières locales et des

habitats. Après une série de négociations, auxquelles ont participé les maires,

les conseils municipaux et le Ministère de l’Environnement, ce projet alternatif

a été approuvé et le Ministère de l’environnement a entamé une évaluation des

risques environnementaux pour le nouveau projet.

Ensuite, l’Association pourra passer des mesures défensives à des mesures

pour conserver et développer le territoire de la rivière Veselina d’un point de vue

environnemental.

Les arrangements pratiques du dialogue étaient :

- l’organisation autonome des citoyens pour protester ;

- des rencontres entre des groupes de citoyens et les municipalités ;

-

des rencontres entre des groupes de citoyens et des membres du

gouvernement ;

-

la couverture médiatique ;

- la fondation de l’association : trois conférences ;

- des rencontres entre l’organisation (l’Association Veselina) et le Ministère de

l’Environnement (deux rencontres en tout).

Méthodes

Les outils choisis pour les échanges, mis à part le dialogue en lui-même, ont été

(suite)

la discussion, les rapports des experts et la couverture médiatique.

Les participants ont signé un accord sur l’arrêt du projet de décharge et formulé

une nouvelle approche – un nouveau site, une nouvelle technologie.

L’Association Veselina est devenue partie intégrante de l’Office des eaux

pour le Bassin du Danube et a intégré ses recommandations dans le Plan de

développement pour le bassin du Danube.

Ces outils ont été définis lors des travaux avec les participants.

Résultats

Le résultat de ce projet est la prise en compte de toutes les opinions clés émises

par les parties engagées. Les objectifs du partenariat ont presque été atteints

dans leur intégralité, le Ministère de l’Environnement tardant à donner son

accord pour commencer la mise en chantier de la décharge moderne.

Analyse et

« Je me suis engagé lorsque j’ai découvert sur place que des groupes d’initiative

évaluation

citoyenne étaient déterminés à s’opposer au projet de décharge par la

violence. »

• Environ 35 personnes au total étaient inclues dans le projet.

• Le public concerné par le projet comprenait, y compris les conseillers

municipaux et les groupes d’initiative citoyenne, environ 200 personnes.

• Les acteurs engagés dans le projet étaient les organes publics et les groupes

civiques, les médias et les experts en gestion des déchets.

• Le partage des responsabilités a été organisé lors de conférences générales

en présence de toutes les parties intéressées, qui ont mis sur pied une

organisation, qui à son tour a élu des représentants.

Les membres du Parlement et le Ministère de l’Environnement ne sont apparus

qu’au milieu du projet.

Au début, il s’agissait d’un projet local. Ensuite, quand les maires et le Ministère

ont signé les documents, c’est devenu un projet politique officiel.

Les acteurs locaux ont apprécié l’initiative et seraient prêts à la répéter, car ils

ont vu les résultats réels qu’elle pouvait avoir sur leur vie de tous les jours.

Leçons à tirer

Les résultats peuvent permettre de qualifier l’expérience comme réussie

car :

- Le projet a évité le conflit ouvert, a fait prévaloir le dialogue et a produit un

résultat auquel tous les groupes concernés peuvent s’identifier. Il a aussi posé

les bases pour un dialogue futur qui permettra d’éviter les conflits et d’obtenir

de nouveaux résultats, comme la mise en œuvre des principaux projets de

conservation.

- Le partenariat a continué après le projet lui-même. Les municipalités et le

Ministère de l’Environnement ont mis en œuvre le nouveau projet – un nouveau

site écologiquement sûr, basé sur une technologie moderne. Les médias suivent

son développement. Les groupes d’initiative citoyenne existent toujours et

contrôlent le processus.

Des points positifs sont directement ressortis de cette expérience car en

lieu et place d’une opposition violente, de la destruction de l’environnement

et de l’augmentation de la pauvreté du territoire, un accord commun sur une

solution constructive a pu être trouvé. Il est toujours difficile de faire accepter au

gouvernement des idées progressistes, à moins d’avoir des alliés puissants (les

médias, les parlementaires) en dehors des groupes civiques.

Leçons à tirer

Les points négatifs de cette expérience sont que le gouvernement a essayé

(suite)

d’ignorer la demande des citoyens pendant trop longtemps, tandis qu’un

fonctionnaire exigeait un pot de vin pour arrêter le projet de la décharge.

Contacts

Nom de la personne de contact: Evgenii Dainov - Président.

Tél. + 359 885 740 951

E-mail: edainov@csp-sofia.org

Adresse: Mindya village, Veliko Turnovo Municipality

Pays: Bulgarie

Site Internet : www.csp-sofia.org

Titre

Opportunités d’améliorer le milieu de vie et

l’écologie du district nord de la ville de Plovdiv

Partenaires

Le partenaire stratégique de l’Alliance Nationale pour l’Action Volontaire

(NAVA).

Le forum a été lancé à l’initiative de l’autorité locale : l’administration du district

nord.

Pendant tout le cycle du projet, l’administration a fourni des experts et un soutien

technique à l’équipe du projet. Des ONGs ont aussi participé au forum, comme

l’Union des pensionnés du district, l’Union des Personnes Handicapées, l’Union

des Personnes Sourdes et Aveugles ou des ONGs qui travaillaient dans le

domaine des sports, de l’éducation, des centres communautaires, etc.

Lieu

Bulgarie - District nord de la ville de Plovdiv

Date

Le projet a débuté en janvier 2004 et s’est terminé en décembre 2004.

Domaine

Le but du projet était de mettre en place une large discussion publique à Plovdiv,

en Bulgarie, un forum auquel participeraient les citoyens, l’administration

municipale, les ONGs, différents groupes de jeunes, des représentants du

monde des affaires, des institutions régionales, de l’enseignement, des services

de santé, et d’autres encore. Toutes ces parties concernées avaient la possibilité

de participer à un dialogue égalitaire et à un débat qui concerne un des besoins

les plus importants de la communauté locale : « Opportunités d’améliorer

l’espace de vie et l’écologie du district nord de la ville de Plovdiv. »

Objectifs

« L’Alliance Nationale pour l’Action Volontaire” travaille avec des volontaires

(En relation avec le dialogue civil)

depuis 9 ans sur tout le territoire national. Le travail des volontaires apparaît

comme l’une des formes les plus actives de la participation citoyenne. Nous

recherchons de manière permanente de nouvelles opportunités et formes de

travail volontaire pour participer au développement des communautés.

La participation citoyenne aux sessions du forum et aux groupes de travail

pendant le projet a été totalement volontaire. Les participants au forum ont

donné au total 4000 heures de travail volontaire en faveur de : l’amélioration

l’espace de vie et l’écologie du district nord de la ville de Plovdiv.

Description

Environ 80 200 personnes vivent sur le territoire du district nord. Leurs

opportunités de participer au processus décisionnel rien qu’au niveau local sont

pour tous plutôt minimes. De plus, il n’y a pas de système clair pour amorcer un

dialogue entre les citoyens et les autorités, ni de volonté de la part des autorités

de consulter les gens via des référendums ou de discuter des problèmes

importants qui touchent toute la communauté avec les parties concernées.

C’est pourquoi le projet était crucial, il proposait un instrument, un forum, qui

donne au citoyen l’opportunité se s’engager activement dans le processus

décisionnel au niveau local. Les recherches préliminaires lancées par l’Alliance

Nationale pour l’Action Volontaire (NAVA) et l’administration du district nord ont

montré que les problèmes spécifiques de ce district par rapport à l’espace de vie

et l’écologie étaient les suivants :

• Les citoyens qui vivent sur le territoire du district nord avaient besoin d’un

aménagement des espaces situés entre les blocs d’appartements, ainsi que

d’une amélioration esthétique de tout le district.

•

Les écoles et les universités ont exprimé la nécessité de construire des

aires de jeu et de sport pour les jeunes de façon à proposer aux enfants et aux

adolescents une bonne façon d’occuper leur temps libre.

•

Les représentants des commerces locaux ont expliqué que les espaces

attenants au complexe commercial international et aux hôtels de luxe ne

semblaient pas offrir des conditions appropriées au standard des chaînes

d’hôtels 4 ou 5 étoiles.

• Les représentants de la communauté tsigane de deux grands quartiers du

district ont demandé le développement de leur territoire ainsi que la création de

programme éducatif sur l’écologie pour leurs enfants.

• « L’Union des Personnes Handicapée » et « L’Union des Personnes Sourdes

et Aveugles » a déclaré nécessaire une amélioration des conditions des espaces

de vie pour les handicapés. La plupart des bâtiments et des institutions publics

n’est pas adaptée aux personnes qui ont des besoins particuliers.

Toutes ces questions importantes ont été soumises lors de larges forums de

discussion. Certaines décisions ont été retenues et développées en projets.

Sur le territoire du district nord, un nombre considérable d’ONGs et de groupes

civils ont exprimé la nécessité d’établir un dialogue quotidien et de collaborer

avec l’administration, ainsi que de prendre part aux discussions sur le Forum,

où tout un chacun peut trouver des partisans ou des partenaires pour réaliser

ses idées.

Méthodes

Sept sessions de débats ont été organisées sur le Forum en un an pour une

durée totale de 5 à 6 jours et avec la participation de 70 à 90 citoyens. Toutes les

sessions-débats étaient ouvertes à toutes les parties intéressées et un nombre

important de représentants de la presse en ligne et papier y ont pris part. Un

bulletin spécial a été édité après chaque session pour montrer les résultats

des discussions et les décisions prises conjointement par les citoyens et les

autorités. Ce bulletin était communiqué à toute la communauté.

Chaque session était focalisée sur un aspect différent du thème « Opportunités

pour améliorer l’espace de vie et l’écologie du district nord de la ville de

Plovdiv ». Elles étaient menées par un modérateur et étaient enregistrées. A la

fin de chaque session les participants avaient la charge de faire un résumé des

résultats de la discussion de la manière suivante :

- Ils formulaient des recommandations aux autorités et institutions concernées

en expliquant quels changements et quelles améliorations devraient être

apportés sur le territoire du district.