Файл: Административное право России в таблицах и схемах.doc

Возбуждение дела об административном правонарушении

Понятие

Возбуждение дела об административном правонарушении— начальная стадия производства по делам об административном правонарушениями, которой решаются вопросы, связанные с наличием события административного правонарушения, фиксируются обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, дается первоначальная оценка противоправного действия, определяется подведомственность (подсудность) рассмотрения дела.

Поводы для возбуждения

• непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

• материалы, поступающие из правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, свидетельствующие о совершении административного правонарушения;

• сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Субъекты, полномочные возбуждать дело об административном правонарушении

• должностные лица органов внутренних дел (милиции);

• должностные лица контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

• любое дело об административном правонарушении может быть возбуждено также прокурором.

Протокол об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного производства.

В протоколе об административном правонарушении должны содержаться следующие реквизиты: дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное деяние, объяснения нарушителя или законного представителя юридического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица и иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если они имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. В течение суток с момента составления протокола он направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченным рассматривать дело. Протокол передается немедленно судье, если правонарушение влечет административный арест.

В ряде случаев протокол об административном правонарушении может и не составляться. Например, если совершено правонарушение, которое влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Протокол не составляется и в случае, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.

Основания отказа от возбуждения дела об административном правонарушении

• отсутствие события или состава административного правонарушения;

• действие лица в состоянии крайней необходимости.

Административное расследование

Понятие

Административное расследование— это возможное процессуальное действие, которое проводится в случае если после выявления административного правонарушения возникает необходимость в проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Решение

Принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Место проведения

Проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения

Срок не может превышать месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — до шести месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Особенности

Проведение административного расследования возможно не по всем видам административных правонарушений, а лишь в случае нарушений в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

Понятие

Рассмотрение дела об административном правонарушении— основная стадия производства по делу, в рамках которой осуществляется разрешение дела по существу и по результатам рассмотрения дела выносится соответствующее постановление.

Вопросы, выясняемые до начала рассмотрения

• относится ли к компетенции определенного суда рассмотрение данного дела;

• имеются ли обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения;

• правильно ли составлен протокол об административном правонарушении;

• достаточно ли имеется по делу материалов для его рассмотрения по существу;

• имеются ли ходатайства и отводы.

Случаи нерассмотрения

Дело не может быть рассмотрено субъектом административной юрисдикции, если оно не относится к его компетенции. В этом случае дело направляется на рассмотрение по подведомственности.

Дело не рассматривается также в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной или иной заинтересованности в исходе дела. Данные обстоятельства являются основанием для заявления судей, членов коллегиального органа или должностного лица о самоотводе, а других участников производства — об их отводе.

Стадия подготовки к рассмотрению

Определение

Определение выносится при назначении времени и места рассмотрения дела.

На основании определения осуществляется вызов необходимых участников производства по делу (свидетелей, потерпевших, законных представителей физического и юридического лица и др.).

На основании определения осуществляется истребование дополнительных материалов по делу, назначение экспертизы, отложение рассмотрения дела.

В форме определения принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае составления его неправомочными лицами или неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым он поступил, либо вынесено определение об их отводе.

Срок рассмотрения

Дело об административном правонарушении, как правило, должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других необходимых материалов.

В случае получения ходатайств от участников производства по делу (например, об отложении рассмотрения дела) либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела указанный срок может быть продлен названными субъектами административной юрисдикции, но не более чем на месяц.

Решение о продлении срока рассмотрения дела должно быть мотивированным. Оно выносится в форме определения.

Порядок рассмотрения

Рассмотрение дела начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности.

Далее устанавливается личность участников производства, им разъясняются их права и обязанности применительно к данному процессу.

Затем оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства по делу, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора (именно на данной стадии производства выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли привлекаемое к ответственности лицо и подлежит ли оно ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб).

Результаты рассмотрения

В результате рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего данный акт; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные в ходе его рассмотрения; определяется мера административного наказания в соответствии со статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Федерации либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу.

В постановлении по делу решаются также вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления вручается под расписку.

Если в ходе рассмотрения дела были установлены причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, вносят в соответствующие организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Последние в течение месяца обязаны сообщить судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление, о принятых по нему мерах.

Пересмотр постановлений и решений делам об административных правонарушениях

Лица, обладающие правом обжалования

• лицо, в отношении которого вынесено постановление;

• потерпевший;

• законный представитель физического лица;

• законный представитель юридического лица;

• защитник и представитель.

Органы, в которые подается жалоба

жалоба на постановление, вынесенное:

• судьей, рассматривается в вышестоящем суде;

• коллегиальным органом — в районном суде по месту нахождения коллегиального органа;

• должностным лицом — вышестоящим органом (должностным лицом) либо районным судом по месту рассмотрения дела;

• иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, — районным судом по месту рассмотрения дела.

В случае если жалоба поступила одновременно в вышестоящий орган и в суд, она рассматривается судом.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Сроки подачи жалобы

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока он может быть по ходатайству лица, подающего жалобу, восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу.

Подача жалобы через орган, вынесший постановление, обязывает этот орган в течение трех суток направить ее со всеми материалами в соответствующий суд либо вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Жалобы рассматриваются субъектами административной юрисдикции единолично в десятидневный срок со дня ее поступления Жалобы на постановления об административном аресте или административном выдворении подлежат рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест или подлежит административному выдворению

Решение, выносимые по результатам рассмотрения жалобы

• жалоба остается без удовлетворения, а постановление — без изменений;

• постановление отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

• постановление отменяется и дело прекращается;

• постановление изменяется, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

• постановление отменяется и дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение по подведомственности.

Полномочия прокурора

Прокурор правомочен опротестовать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы.

Право применения протеста принадлежит прокурорам субъектов Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителей, Председателем Верховного Суда РФ и его заместителями, а в порядке надзора — Высшим Арбитражным Судом РФ.