Файл: Kolosov_Yu_M__Krivchikova_E_S_Mezhdunarodnoe_publichnoe_pravo.doc

Вопросы запрещения испытания ядерного оружия обозначены в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года препятствовал усилению гонки вооружений, возможности приобретения этого вида оружия агрессивными силами мирового сообщества. Данным договором установлены обязательства для ядерных и неядерных государств. К числу обязательств для ядерных государств относятся: а) не передавать кому бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; б) не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо неядерное государство к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Неядерные государства обязаны: а) не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств; б) не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие и другие ядерные взрывные устройства, а также не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств. Контроль за выполнением обязательств, принимаемыми на себя государствами, не обладающими ядерным потенциалом, осуществляется Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Каковы пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия в современном международном праве?

1. Необходимость превращения Договора о нераспространении ядерного оружия в универсальное соглашение прогрессивного мирового сообщества.

2. Дальнейшее совершенствование системы гарантий МАГАТЭ.

3. Необходимость усиления контроля за экспортом ядерных материалов, оборудования и технологии.

4. Отсутствие дискриминационных мер в обеспечении доступа к выгодам от технологии мирного использования ядерной энергии всеми государствами.

5. Обеспечение эффективной защиты ядерных материалов и оборудования от хищений и использования в провокационных, террористических и других злонамеренных целях.

6. Обеспечение и дальнейшее укрепление гарантии безопасности неядерных держав.

Одним из средств обеспечения нераспространения ядерного оружия в международном праве является создание безъядерных зон. Безъядерная зона – это территория, свободная на основании международного договора от ядерного оружия. Если государства входят в состав безъядерных зон, то они берут на себя обязательства не осуществлять испытаний, производства и размещения ядерного оружия, не вступать в любую форму владения ядерным оружием. Возможен вариант использования ядерной энергии в мирных целях, за исключением ядерных взрывов. Для обеспечения режима безъядерной зоны создается система международного контроля. Безъядерная зона должна быть полностью свободной от ядерного оружия. Безъядерная зона существует в Латинской Америке на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (договор Тлателолко) и Дополнительных протоколов к нему. Безъядерной зоной объявлена Антарктика, которая в соответствии с Договором об Антарктике 1959 года полностью исключена из каких бы то ни было мероприятий военного характера, в том числе в ней запрещаются размещение и испытание любых видов оружия. Безъядерная зона создана а южной части Тихого океана в 1985 году на основании Договора Раротонга. Этот договор имеет аналогичные положения договора Тлателолкои дополнительно содержаться нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны.

---

Республика Казахстан, став независимым, суверенным государством, обозначила свои позиции в сфере разоружения, контроля над вооружениями и в области укрепления мер доверия. «Перед казахстанской дипломатией встала нелегкая задача освоить специфику мировой ядерной политики, определить свои позиции по различным вопросам ядерного вооружения…Отказ Казахстана от всех видов ядерного оружия был естественным выбором страны, столько потерпевшей от испытаний атомного оружия. Сейчас известно, что за период почти 45-летнего функционирования Семипалатинского испытательного ядерного полигона радиоактивному облучению подверглось более 500 тысяч казахстанцев…».¹

В декабре 1993 года Республика Казахстан ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия. Казахстан был в числе тех государств, которые в апреле-мае 1995 года выступили за бессрочное и безоговорочное продление этого важнейшего документа в сфере разоружения. Казахстан активно участвует в повышении эффективности контроля за соблюдением положений Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года. Так как на территории Республики Казахстан расположены 3 современные сейсмические станции с оборудованием, отвечающим мировым стандартам, Казахстан предложил включить эти станции в глобальную сеть мониторинга. Это, бесспорно, обеспечит эффективный контроль за непроведением ядерных испытаний.

4. Международный контроль и меры укрепления доверия.

Одним из важных компонентов обеспечение мира и международной безопасности является осуществление международного контроля как системы методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Это осуществляется путем предоставления каждому участнику договора сведений о выполнении обязательств другими участниками. С помощью контроля достигают выполнение намеченных целей, предупреждают и выявляют нарушения договорных положений и обеспечивают добросовестное выполнение взятых на себя обязательств.

Контроль нередко использовался противниками международной безопасности для осложнения переговоров, а иногда – для противодействия достижению договоренностей. Более того, вопросы контроля пытались свести исключительно к техническим мероприятиям. Целью международного контроля является соблюдение условий заключенных конвенционных и договорных норм по вопросам обеспечения международной безопасности. Например, целями контроля за разоружением является соблюдение условий конвенции о запрещении атомного оружия, предотвращения ее нарушений. Понимание контроля как средства обеспечения выполнения международных соглашений прочно вошло в международную практику. Это- важное достижение международного сообщества, и оно является средством дальнейших успехов в решении проблем обеспечения международной безопасности.

---

Вопросы международного контроля относятся к сфере межгосударственных отношений и должны основываться на таких принципах международного права как невмешательство во внутренние дела и суверенное равенство государств. Ни одна система контроля не может быть правомерной, если она не опирается на эти фундаментальные принципы международного права, и любые попытки обойти их неизбежно обречены на провал. Контроль должен осуществляться таким образом, чтобы его функционирование не было направлено на вмешательство во внутренние дела государства. При этом, соответственно, права и полномочия контрольных органов следует строить на основе уважения суверенитета государств, на равенстве сторон в осуществлении контроля. Контрольная деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы ни одно государство или группа государств не были поставлены в привилегированное положение, при котором это государство или группа государств не могли бы навязывать свою волю другим государствам. Необходимо, чтобы контроль был взаимным и не было нанесение ущерба безопасности участвующим субъектам.

В Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года предусмотрена необходимость уважения суверенных прав государств при осуществлении контроля. В пункте 6 статьи III говорится : “Деятельность по проверке в соответствии с настоящим договором не должна мешать деятельности других государств-участников и должна проводиться с должным учетом прав, признанных в соответствии с международным правом…”.

На вмешательство контроля во внутренние дела государств были направлены попытки наделения контрольных органов полномочием применять санкции к государствам – участникам конвенционных о договорных норм. Право на применение санкций сосредоточено в руках Совета Безопасности – органа, на который в соответствии Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и который располагает соответствующими полномочиями. Закрепленный Уставом ООН порядок принятия Советом Безопасности решений базируется на правиле единогласия постоянных членов Совета, является достаточной гарантией того, что будет исключено какое-либо злоупотребление при применении принудительных мер в связи с возможным нарушением соглашений. Именно такая процедура принятия решения обеспечивает взаимодействие между контрольными органами и органом, уполномоченным применять санкции. От такого порядка принятия решения в ходе осуществления контроля зависит степень уважения суверенных прав государств. Совету Безопасности ООН принадлежит исключительная компетенция в области применения принудительных мер. Принимая такие меры, Совет Безопасности может тем самым вмешиваться во внутренние дела государств. Но он полномочен, в соответствии с уставными положениями, действовать таким образом лишь тогда, когда эти внутренние права представляют угрозу международному сообществу или нарушение общепризнанных норм и принципов международного права. Более того, Совет Безопасности может вмешиваться во внутренние дела лишь в рамках, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, но не более. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), располагающее в соответствии со своим уставом контрольными функциями, в случае несоблюдения каким-либо государством правил, касающихся контроля, информирует об этом Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН. Деятельность МАГАТЭ обеспечивается двумя направлениями деятельности: во-первых, стремлением к достижению быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; во-вторых, обеспечением, по мере возможности, помощи, предоставляемой МАГАТЭ или по его просьбе, или под его наблюдением или контролем. Основная функция данного специализированного учреждения ООН – поощрять и содействовать изучению атомной энергии для мирных целей во всем мире, выступать посредником в поставке материалов, услуг, оборудования, развивать обмен научно-технической информацией, поощрять обмен и подготовку кадров ученых и экспертов, создавать систему безопасности против неправильного использования помощи, оказываемой Агентством или через него, разрабатывать стандарты безопасности. Роль и значение МАГАТЭ значительно возросли после того, как стало возможным приступить в мире к ограничению и сокращению ядерного оружия , а также к созданию безъядерных зон. Ныне гарантии МАГАТЭ распространяются на большое количество ядерных установок и ядерных расположений. МАГАТЭ разрабатывает основные нормы безопасности для защиты от радиации и издает положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов, а также способствует оказанию чрезвычайной помощи в случае радиационной аварии. Деятельность МАГАТЭ непосредственно связана с разработкой и действием таких международных договоров как Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии.

---

Способы, формы и методы международного контроля за обеспечением международной безопасности непрерывно развиваются. Особенно быстро прогрессируют технические средства контроля. Внедрен в практику контроля метод космического наблюдения. Постоянно совершенствуются средства телесейсмического контроля, позволяющие надежно обнаруживать и опознавать сейсмические явления малых колебаний на дальних расстояниях. Разрабатываются экстерриториальные дистанционные методы контроля и соответствующая аппаратура для наблюдения за выполнением соглашений в различных областях, в частности за запрещением химического оружия.

Рост международного общения, усиление влияния мирового сообщество на решение проблем войны и мира, повышение значения в международных делах морально-политического факторов, развитие техники контроля, усиление международного потока информации – все это неизбежно ведет к дальнейшей эволюции форм и методов контроля. Система компонентов международного контроля представлена следующим образом:

• национальные технические средства контроля;

• обмен информацией;

• процедура консультаций;

• консультационные и экспертные органы;

• процедура подачи жалоб на нарушителей соглашений;

• инспектирование (проверка) на месте;

• система международных контрольных органов;

• конференции по рассмотрению действия международных соглашений по обеспечению безопасности;

• меры по укреплению доверия в военной области;

• техническое и организационно0правовое обеспечение международного контроля.

Анализ основных действующих или разработанных, но еше не введенных в действие компонентов международного контроля свидетельствует о том, что имеется система различных форм, способов, средств и методов и процедур международного контроля.

Необходимо отметить, что при всей безусловной важности контроля он имеет подчиненную роль в сравнении с самими мерами, принимаемыми в системе международного контроля.

Обеспечение прочного мира требует от субъектов международного права постоянных усилий по улучшению международного климата и укреплению доверия между государствами. Укрепление доверия представляет собой согласованные действия государств в устранении взаимного недоверия и подозрительности в вопросах обеспечения безопасности. Эти положения рассмотрены в Хельсинском Заключительном акте Государства-участники договорились, что они будут заблаговременно уведомлять друг друга обо всех проводимых ими крупных военных учениях сухопутных войск; о военных учениях меньшего масштаба, если они проводятся в районе, близком от сопредельных государств; о крупных передвижениях войск. Кроме вышеперечисленных договоренностей, предусмотрен обмен наблюдателями на военных учениях, визиты военных делегаций. Для укрепления мер доверия в военной области можно отнести отказ от расширения существующих и создания новых военно-политических группировок, заключение международных договоров о неприменении силы и установлении мирных отношений между государствами; ограничение торговли оружием, создание зон мира, зон повышенного контроля и другие.

---

Важной мерой укрепления доверия является строгое соблюдение принципа неприменения силы.

5. Движение неприсоединения и международная безопасность.

Движение неприсоединения – это внешнеполитический курс, для которого характерно отказ от присоединения к каким-либо военным блокам или группировкам. Объединение государств в движение неприсоединения началось в 50-х годах прошлого столетия. Надо подчеркнуть, что это движение стало объективным продолжением национально-освободительной борьбы на этапе укрепления политической независимости и достижения экономической самостоятельности некоторых государств.

Идея неприсоединения была провозглашена Дж. Неру, который возглавил в 1947 году первое правительство независимой Индии и стремился воплотить идеи неприсоединения во внешнеполитический курс страны. Суть концепции Дж. Неру заключалась в следующем: для укрепления независимости молодого государства необходимо не участвовать в противостоянии и противоборстве великих держав и добиваться свободы народов, разоружения, предотвращения мировой войны, обеспечения молодых государств в условиях ядерной катастрофы. Современное политика обеспечения международной безопасности исходит из этой рожденной в Индии концепции.

Движение неприсоединения способствует пониманию и утверждению общечеловеческих ценностей в практике межгосударственных отношений. Эта концепция, объективно отвечающая потребностям исторического развития, была принята многими государствами. Основными задачами движения неприсоединения в международных отношениях являются:

• достижение разоружения и урегулирование международных споров мирными средствами;

• совместное решение проблем международного экономического сотрудничества;

• соблюдение принципа международного права - право народов на самоопределение;

• вопросы охраны окружающей среды;

• осуществление основных прав и свобод человека;

• укрепление роли и повышение эффективности деятельности ООН.

Движение неприсоединения не является международной организацией, так как его деятельность не посвящена рассмотрению какого-либо одного вопроса. Система органов движения неприсоединения обсуждает большой объем вопросов и ее деятельность не ограничена во времени. У него нет учредительного акта, так как становление самого объединения, выработка его правовых основ происходят путем повторяющейся практики. В движении неприсоединении отсутствует бюджет, нет членства в обычном понимании. Это – новый вид межгосударственного объединения. В соответствии с критериями участия в движении неприсоединения и его целями политико-правовой основой является концепция и принципы мирного сосуществования государств различных систем. Юридическая природа движения неприсоединения заключается в следующем:

---