4. В случае прибытия первыми на место происшествия:

4.1. Сотрудники правоохранительных органов, представители МЧС организуют:

- оценку обстановки с докладом дежурному ведомства;

- в зависимости от степени угрозы, уязвимости объекта полную и частичную эвакуацию с территории людей, недопущение граждан в опасную зону.

4.2. Представители ЦГСЭН и ветеринарной службы:

действуют согласно инструкции и плану действия в сложившейся ситуации. Дают заключения или предварительные данные правоохранительным органам и иным заинтересованным организациям о биологическом агенте, о необходимости и мерах защиты, рекомендации о целесообразности эвакуации населения. По возможности организуют эвакуацию пострадавших и ограничение доступа граждан в опасную зону.

5. Дальнейшими мероприятиями по пресечению, локализации последствий террористической акции руководит прибывший к месту происшествия старший руководитель правоохранительного органа в зависимости от того, компетенция какого ведомства будет преобладающей при первичной оценке признаков террористической акции.

При наличии предусмотренных законом поводов и оснований для возбуждения по фактам совершения или угрозы совершения актов биотерроризма, а также фактам заведомо ложных сообщений уголовные дела возбуждаются в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

6. В необходимых случаях для пресечения террористической акции в соответствии с Федеральным законом о борьбе с терроризмом осуществляется контртеррористическая операция. Решение о проведении контртеррористической операции принимается руководством Межведомственной антитеррористической комиссии области (края).

 Для непосредственного управления контртеррористической операцией создается оперативный штаб, возглавляемый представителем УФСБ РФ или МВД, в зависимости от того, компетенция какого ведомства будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя Межведомственной антитеррористической комиссии области (края).

Вопросы для самопроверки

1. Назовите предупредительные меры противодействия установлению взрывных устройств.

2. Перечислите действия руководителя организации при обнаружении взрывного устройства.

3. Какие предупредительные меры должен принять руководитель организации в связи с возможностью поступления угрозы по телефону?

4. Какую информацию должен запомнить человек, принявший звонок террористов?

5. Назовите основные правила телефонных переговоров с террористами.

6. Как следует обращаться с письменными посланиями террористов?

7. Каковы правила передвижения (эвакуации) в поврежденном (разрушенном) помещении?

8. В чём специфика биологического терроризма?

9. Как вести себя при получении информации о предполагаемом акте биологического терроризма?

10. Как вести себя при факте совершения акта биологического терроризма?

ГЛАВА 9. Охрана и защита территорий, зданий и помещений

9.1. Организация охраны объекта

При организации охраны учитывается реальность угроз терроризма применительно к конкретному объекту, возможность исключения таких действий преступников, как:

- проникновение непосредственно на объект для разведки и установки ВУ, для чего преступниками могут быть использованы, прежде всего, замкнутые, тесные пространства, которых так много в любом здании -комнаты, лестничные клетки, лифты и т.д.;

- возможность закладки ВУ в непосредственной близости от объекта с целью реализации взрыва в момент прибытия (убытия) непосредственной жертвы. Это, прежде всего, вход, площадка возле входа, стоянка машины, путь до машины и ближайшие выездные пути (в радиусе минимально тридцати метров от подобных мест все должно досматриваться и подлежать контролю);

- агрессия с применением ВУ извне. Это может быть: обстрел гранатометом (в зависимости от условий местности от 50 до 400 метров); бросок гранаты (на дистанцию 23–35 м или до 3 этажа включительно); возможность проникновения на скорости к объекту машины, начиненной взрывчаткой. Подобная машина-бомба может находиться и в стационарном положении достаточно далеко (до 200 м) от объекта, но быть начинена сотнями килограммов ВВ и выполнить свое предназначение.

Надлежащая защищенность охраняемых объектов и помещений достигается проведением комплекса мероприятий, в том числе таких, как архитектурно-планировочные решения, применение различных средств инженерной защиты, оснащение техническими средствами охранной, пожарной и тревожно-вызывной сигнализации, систем телевизионного наблюдения, рациональным сочетанием инженерно-технических средств и сил физической защиты.

Безопасность доступа складывается из безопасности как на самом объекте, так и по периметру вблизи него. Безопасности наружного периметра способствуют следующие меры:

- наличие объектовой (стационарной) охраны с пропускным режимом и возможностью патрулирования по периметру;

- системы наружного и внутреннего видеонаблюдения в замкнутом цикле или выборочно (по приоритетным направлениям), с возможностью записи изображения (в постоянном режиме, выборочно по желанию оператора, либо на детектор движения и т.д.);

- система сигнализации (детектор движения и датчики проникновения в замкнутый объем, возможность подачи сигнала общей и выборочной тревоги у оператора);

- пожарная сигнализация, автоматизированные и автономные средства пожаротушения;

- перекрытия на объекте (глухие ограждения, рекламные щиты, деревья, кустарник) должны обеспечивать надежный контроль периметра и территории вне его, но препятствовать возможности наблюдения извне;

- освещение объекта в темное время суток должно обеспечивать отсутствие затемненных мест, но не ослеплять охрану и не высвечивать маршруты патрулирования, нахождения охраны и датчиков контроля. Желательно иметь контроль в инфракрасном режиме;

- входная дверь в помещение (на периметр) должна быть для людей и отдельные ворота (шлагбаум, барьер) — для автомобилей, необходимо также наличие домофона, переговорного устройства, усиление конструкций рам, опор, запоров и т.д., препятствующих взлому, тарану автомобилем;

- защита окон (тонирование, противоударные стекла, металлические решетки). Противогранатные сетки и ограждения на окна;

- ограничение и контроль возможного проникновения на объект через пожарные, служебные входы, пожарную лестницу, из подвала или с крыши, систему вентиляции или канализационные люки.

В зависимости от уровня угрозы может быть установлен физический досмотр посетителей и ручной клади с помощью металлодетекторов — арочных индукционного типа и ручных портативных, а также с использованием стационарной досмотровой рентгеновской аппаратуры. Контролю подлежат не только посетители, но и доставляемые товары, транспортные средства.

9.2. Инженерная и техническая защита территорий, зданий и помещений объектов

Правилами, применяющимися в инженерной и технической защите территорий, зданий и помещений объектов являются следующие:

1. При оснащении средствами защиты помещений необходимо руководствоваться нормативными документами МВД России РД 78.143.92, РД 78.147.93, ППБ 01-03, другими нормативными актами¹⁶.

2. Для определения необходимых мер обеспечения инженерной защиты и оснащения средствами охранной сигнализации объектов проводится их обследование с участием подразделения охраны.

По завершении обследования составляется акт, в котором должны быть отражены: функциональные и строительные особенности объекта, характер и условия размещения служебных помещений, наличие в них материальных ценностей, характер обращаемой информации и документов, вид охраны, штатная численность личного состава, количество и дислокация постов, уровень инженерно-технической защиты объекта, необходимые мероприятия по технической укрепленности, предложения по составу систем и комплексов охранной, пожарной и тревожно-вызывной сигнализации.

3. Средства инженерной защиты и охранной сигнализации объектов, располагающихся в зданиях, представляющих историческую или культурную ценность, а также в уникальных зданиях, проектируются и согласовываются индивидуально по результатам предпроектного обследования комиссией с участием представителя заказчика, проектной организации и подразделения охраны. При этом допускается отступление от настоящих рекомендаций и применение нестандартных технических решений, не ухудшающих надежность охраны объекта.

По завершении предпроектного обследования составляется акт, в котором отражаются все принятые решения. Конкретные технические решения по такому объекту должны быть согласованы как с подразделением охраны, так и с другими заинтересованными органами Государственного надзора.

4. В случае если для усиления инженерной защиты объекта предусматривается установка на оконных и дверных проемах металлических решеток, их тип, форма, способ крепления и запирания в обязательном порядке должны быть согласованы с подразделениями Госпожнадзора.

5. В зависимости от вида и концентрации материальных ценностей, а также характера обращаемой информации и документов объекты и помещения подразделяются на две группы.

Объекты и помещения группы «А», в которых размещаются:

- денежные средства независимо от остатка хранения;

- оружие и боеприпасы;

- компьютерная техника, малогабаритная и дефицитная оргтехника, автомобили и запасные части к ним;

- секретная документация, документы и другие носители информации, содержащие коммерческую тайну.

Помещения группы «Б», в которых размещаются:

- технологическое и хозяйственное оборудование;

- служебная документация, не содержащая коммерческой тайны.

6. Надлежащая защищенность охраняемых объектов и помещений достигается проведением комплекса мероприятий, в том числе таких, как архитектурно-планировочные решения, применение различных средств инженерной защиты (запорных устройств, замков, решеток и т.п.), оснащение техническими средствами охранной, пожарной и тревожно-вызывной сигнализации, а также систем телевизионного наблюдения.

7. При проектировании объекта и распределении помещений желательно выделить служебную и представительскую зоны, чтобы максимально ограничить возможность пребывания посторонних лиц в служебных помещениях.

8. При выборе средств защиты следует иметь в виду, что наилучшие результаты достигаются только при оптимальном и рациональном сочетании инженерно-технических средств и сил физической защиты.

9. Как правило, инженерно-техническими средствами охраны оснащаются несколько рубежей, начиная от периметра территории объекта и кончая конкретным охраняемым помещением или предметом.

Такими рубежами являются:

- периметр территории объекта с наружным ограждением, въездными воротами, калитками и контрольно-пропускными пунктами;

- периметр служебного здания (входы в здание, пожарные лестницы, выходы на чердак, оконные проемы подвальных помещений, первого или любого другого этажа, если к ним имеется доступ с деревьев, балконов, соседних сооружений и т.п.);

- дверные и оконные проемы, стены, пол и потолок помещений;

- сейфы, шкафы, стеллажи и другие отдельные предметы.

9.3.  Инженерная защита внешних ограждающих конструкций

1. Ограждение по периметру территории охраняемого объекта должно соответствовать требованиям СН 44172 и быть высотой не менее 2,5 метров. [www.skonline.ru]

2. С целью усиления ограждения от преодоления нарушителем рекомендуется применять, где это возможно, козырек по верху ограждения в виде 3-4 рядов колючей (гладкой) проволоки с антикоррозионным покрытием.

3. Ограждение, по возможности, должно быть прямолинейным без лишних изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны, без наружных выступов и впадин, облегчающих его преодоление.

4. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся частью его периметра. При этом окна первых этажей, выходящих на неохраняемую территорию, должны оборудоваться металлическими решетками, а при необходимости - и металлическими сетками.

Неохраняемые здания следует располагать вдоль границы периметра объекта, предусматривая ограждения в разрывах между зданиями.

5. Охраняемые помещения неохраняемых зданий, являющихся частью периметра, необходимо размещать не ниже второго этажа (окна этих помещений должны быть обращены на территорию охраняемого объекта).

6. Вдоль внешнего ограждения периметра с внутренней стороны желательно наличие зоны отчуждения шириной не менее 3 м, ограниченной внешним и предупредительным ограждениями.

В зоне отчуждения размещаются средства охранной сигнализации, телевизионного наблюдения и охранное освещение.

7. Полоса отчуждения должна быть тщательно спланирована и расчищена. В ней не должно быть никаких строений и предметов, затрудняющих применение технических средств охраны и сигнализации, а также действия личного состава подразделения охраны.

8. Для защиты от случайных проникновений людей и животных вдоль зоны отчуждения с внутренней стороны рекомендуется - выполнять предупредительное ограждение высотой не менее 1,5 метра из металлической сетки, гладкой проволоки, штакетника и т.п.

Предупредительное ограждение должно быть просматриваемым. Для обслуживания технических средств охраны, размещенных в зоне отчуждения, в предупредительном ограждении на каждом участке периметра должны предусматриваться калитки.

9. Все объекты, на которых установлен пропускной режим или планируется его применение, должны оснащаться контрольно-пропускными пунктами (КПП) для пропуска людей и разрешенного вида транспорта. Количество КПП или постов охраны должно быть минимальным и обеспечивать необходимую пропускную способность.

10. Охраняемые объекты оборудуются камерой хранения личных вещей сотрудников, помещением для размещения личного состава подразделения охраны, технических средств охраны (концентраторов, пультов, видеопросмотровых устройств охранного телевидения и т.п.), устройств управления механизмами открывания прохода (проезда) и охранного освещения, а также средствами регулирования пропускного режима (автоматизированными или механическими ручными устройствами, турникетами, калитками и др.) Указанные вопросы оговариваются в техническом задании.

Посты охраны, осуществляющие пропуск автотранспортных средств, оборудуются типовыми раздвижными или распашными воротами с электроприводом и дистанционным управлением, устройствами для их аварийной остановки и открывания вручную. Ворота оборудуются ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения). Оборудуются смотровые площадки или эстакады для осмотра автотранспорта.