Файл: Fedin_V_V_Trudovye_spory_-_teoria_i_praktika_-_uchebno-praktich.doc

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью в нашей стране. В обязанность государства входят признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Основной закон РФ поменял приоритеты в обществе. Личность в настоящее время в ее взаимоотношениях с государством рассматривается не как объект бесконтрольной властной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. Государство должно не только воздерживаться от вмешательства в сферу прав и свобод, но и активно создавать условия для их надлежащей реализации. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также обязанность государства создавать специальные учреждения по охране прав и свобод.

Эти исходные постулаты находят свое специфическое преломление в сфере трудового права. Государство прежде всего должно охранять и защищать права, свободы и законные интересы работников, не забывая, конечно, и о правах и законных интересах работодателей. Трудовое законодательство предусмотрело сложную систему защиты трудовых прав и свобод в разделе XIII ТК РФ.

Важнейшим средством защиты трудовых прав, свобод и законных интересов сторон трудовых правоотношений является рассмотрение и разрешение трудовых споров. Конституция РФ в ч. 4 ст. 37 признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров позволяет восстанавливать нарушенные трудовые права и свободы граждан, защищать их законные интересы, возмещать причиненный в рамках трудовых правоотношений ущерб и даже предупреждать совершение трудовых правонарушений. От правильного, грамотного построения системы рассмотрения и разрешения трудовых споров зависит в целом уровень раскрываемости трудовых правонарушений.

В настоящее время трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения - это институт Особенной части трудового права, причем институт, носящий комплексный характер, поскольку в нем сочетаются материальные и процессуальные нормы права. Некоторые специалисты в области трудового права в связи с этим говорят о формировании новой подотрасли в рамках отрасли трудового права и даже самостоятельной отрасли трудового процессуального права. Думается, что такие суждения являются преждевременными, так как для этого не создано условий - нет системы трудовых судов, не принят трудовой процессуальный кодекс.

Трудовой кодекс РФ оперирует двумя такими категориями, как "рассмотрение трудовых споров" и "разрешение трудовых споров". Отдельные авторы рассматривают их как тождественные. Между тем данные понятия имеют различное юридическое содержание. Представляется, что рассмотрение трудовых споров подразумевает весь процесс трудового спора, начиная с подготовки трудового дела к разбирательству и заканчивая обсуждением решения по этому делу. Разрешение же трудового спора охватывает лишь процедуру вынесения уполномоченным юрисдикционным органом решения по трудовому спору.

Настоящее учебно-практическое пособие будет полезно не только студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, но и практикующим юристам, федеральным судьям, предпринимателям, руководителям организаций, а также работникам кадровых служб.

Автор выражает глубокую признательность рецензентам данного пособия - доктору юридических наук, профессору Константину Давыдовичу Крылову и заместителю председателя Московского городского суда, кандидату юридических наук Галине Александровне Агафоновой.

Автор будет благодарен за отзывы о данном учебно-практическом пособии, которые можно направлять по электронному адресу: fedinww@mail.ru.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Понятие, причины и классификация трудовых споров

После изучения главы 1 студент должен:

знать

- истоки и сущность конфликтов в сфере труда при переходе к рыночным отношениям;

- содержание основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников;

- понятие, правовую природу и структуру трудового спора как юридического конфликта;

- причины и условия возникновения трудовых споров в современной России;

уметь

- правильно выбирать способ защиты нарушенных трудовых прав и (или) законных интересов работника в конкретной ситуации;

- квалифицировать тот или иной юридический конфликт как трудовой спор;

- определять профилактические меры в случае возникновения конфликтной ситуации в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;

владеть

- понятийным аппаратом в сфере рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- навыками определения причин и условий возникновения конкретного трудового спора.

1.1. Конфликты в сфере труда при переходе к рынку. Законность и правопорядок в трудовом праве

Сложный и противоречивый процесс формирования в России рыночной экономики вызывает существенные изменения в содержании трудовых отношений и в правовом положении их сторон в связи с внедрением новых форм собственности и методов ведения хозяйственной деятельности. Любая экономика, в том числе рыночная, невозможна без применения человеческого труда. Именно труд является основным, базовым элементом рыночной экономики. Остальные компоненты: собственность, организационно-правовые формы предпринимательства, инвестиции, прибыль, налоги - производны от труда. Непонимание этой аксиомы создает базу для социальных конфликтов в основной сфере человеческой деятельности.

Интересы работодателя и нанимаемого им работника далеко не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии действия и развития трудового правоотношения, что в свою очередь приводит к возникновению конфликтов.

Как известно, человеческое общество не может существовать без конфликтов. В цивилизованном обществе должны создаваться все необходимые условия если не для устранения причин конфликтов, то хотя бы для смягчения их последствий.

Конфликтогенность в сегодняшней России многократно увеличилась. Не стала исключением и сфера трудового права. Статистические выкладки показывают, что за период с 1991 по 2011 г. число споров, связанных с нарушением трудовых прав и законных интересов граждан, увеличилось более чем в четыре раза. По данным Верховного Суда РФ, за период с 1990 по 1998 г. общее число дел в судах по искам граждан о нарушениях трудовых прав и законных интересов увеличилось с 94 тыс. до 1,5 млн., т.е. более чем в 15 раз. Число рассмотренных дел о нарушениях в сфере оплаты труда за этот период возросло с 15 тыс. до 1,3 млн. - в 70 раз, и доля дел этой категории в общей массе рассмотренных судами трудовых споров является превалирующей.

Несмотря на некоторое уменьшение в 1999-2001 гг. количества исков по трудовым спорам, общее их количество продолжает оставаться весьма значительным. В настоящее время удельный вес трудовых дел в общем объеме гражданских дел, поступающих в суды РФ, составляет 12-13%, т.е. каждое восьмое гражданское дело, рассматриваемое судами, связано с трудовым конфликтом. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что более 95% исков по разрешенным судами гражданским трудовым делам удовлетворяются. Все сказанное означает то, что нарушения трудового законодательства в нашей стране имеют массовый и хронический характер, причем они широко распространены во всех без исключения субъектах Российской Федерации.

Такое положение дел объясняется в первую очередь болезненным процессом силовой и быстрой трансформации страны в постсоциалистическое общество. Глубокие изменения в его социально-политической структуре сопровождаются радикальным перераспределением собственности и власти. Кроме того, в российском обществе слабо развиты традиции компромисса, терпимость к мнениям и позициям других людей.

Очевидно, что новые собственники и менеджеры находятся в хронической конфликтной ситуации. С одной стороны, они подвержены постоянному давлению властей и ожидают от них негативных экономических или правовых решений либо санкций, с другой - испытывают неоднозначное отношение к себе больших масс населения, которые всегда были наемными работниками. Многие работодатели объясняют несоблюдение ими действующего трудового законодательства тем, что это, по их мнению, просто экономически невыгодно. Получается, что большинство российских работодателей не понимает простейшей аксиомы, что главный их капитал - это людские ресурсы.

Условия работы, не соответствующие признанным или установленным стандартам, неэффективный менеджмент, игнорирующий законные интересы работников - субъектов трудовых отношений, - все это, как правило, подводит стороны трудовых правоотношений к конфликтам.

В сфере трудового права наиболее действенным инструментом решения проблемы конфликтов является концепция социального партнерства. Именно участники социально-партнерских отношений на основе принципа трипартизма в состоянии создать режим законности в трудовых отношениях. К сожалению, система социального партнерства в нашей стране развита очень слабо, так что многие споры, которые вполне можно было урегулировать посредством применения примирительных процедур, переносятся на рассмотрение органов государственной власти - судов.

Законность в трудовом праве - это неуклонное исполнение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами государства, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Режим законности предполагает наличие правопорядка в трудовом праве - состояния нормального функционирования всех элементов внутреннего трудового распорядка.

Огромное значение для обеспечения законности и правопорядка в сфере труда имеет система защиты трудовых прав.

1.2. Защита трудовых прав работников

Конституция РФ в ст. 2 предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства. Следовательно, прежде всего государство должно охранять и защищать трудовые права и законные интересы работников.

Выражая серьезную обеспокоенность в вопросе повышения эффективности национальных правовых механизмов защиты прав работников, МОТ в Рекомендации N 198 "О трудовом правоотношении" от 31 мая 2006 г.*(1) возвела защиту трудовых прав в ранг национальной политики, которую государства - члены этой организации должны разрабатывать и проводить. В соответствии с этим документом характер и масштабы защиты, обеспечиваемой работникам в рамках трудового правоотношения, должны определяться национальным законодательством или практикой, либо и тем и другим, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы. Национальные законодательства или практика, в том числе те их элементы, которые затрагивают сферу их охвата и ответственность за их реализацию, должны носить четкий и адекватный характер для обеспечения эффективной защиты работников в рамках трудового правоотношения.

В качестве одной из целей трудового законодательства ст. 1 ТК РФ признает защиту прав и интересов работников и работодателей. К основным принципам правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит такие, как обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, и обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Данные принципы конкретизируются в разд. XIII ТК РФ "Защита трудовых прав работников. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права". Он содержит семь глав, расположенных в логической последовательности институтов защиты прав работников (от профилактики трудовых правонарушений*(2) посредством мер государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, до обращения граждан в соответствующий юрисдикционный орган для разрешения индивидуального или коллективного трудового спора и восстановления нарушенных трудовых прав и законных интересов работников и ответственности за трудовые правонарушения).

При этом нельзя не отметить, что правовое регулирование защиты трудовых прав и законных интересов работников не ограничивается только нормами разд. XIII ТК РФ. Вопросы защиты трудовых прав и законных интересов затрагиваются и региональными нормативными правовыми актами, и актами социального партнерства (например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011-2013 гг.*(3)).

В науке трудового права защита трудовых прав рассматривается как правовое явление, имеющее множество измерений*(4).

Понятие защиты трудовых прав работников следует различать в широком и узком смыслах.

Защита трудовых прав работников в широком смысле понимается как реализация основной функции отрасли трудового права - защитной функции. Ее сущность заключается в охране трудовых прав, свобод и законных интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудовых отношений. Она находит выражение в установлении приемлемого уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав и законных интересов.

Таким образом, целью защиты трудового права и законного интереса работника является обеспечение таких условий, при которых работник свободно пользуется социальным благом, составляющим объект принадлежащего ему права.

Защита трудовых прав работников в узком смысле - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, включая профилактику, восстановление нарушенных трудовых прав, привлечение работодателей и их представителей к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Защита трудовых прав работников отличается разнообразием форм и способов.

Форма защиты трудовых прав работников отражает особенности деятельности субъектов защиты трудовых прав работников в зависимости от того, осуществляется ли эта защита специализированно или организуется самостоятельно лицом, чьи трудовые права нарушены. Сообразно этому выделяются юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты трудовых прав*(5).

Юрисдикционная форма предполагает, что работник, чьи трудовые права и законные интересы были нарушены или для которых создавалась угроза нарушения, обращается к органам, уполномоченным на принятие мер, необходимых для защиты трудовых прав и законных интересов. В рамках указанной формы защита трудовых прав работников подразделяется на судебную, административную и общественную.