Файл: Fedin_V_V_Trudovye_spory_-_teoria_i_praktika_-_uchebno-praktich.doc

В-третьих, существенное значение имеет некомпетентность членов КТС. Они не в состоянии разобраться в сложных вопросах действующего трудового законодательства вследствие недостаточной подготовленности к выполнению возложенных на них функций и, в частности, отсутствия юридического образования и соответствующей практики.

В-четвертых, принятые КТС решения нередко не исполняются работодателем добровольно, поскольку комиссии не являются для них авторитетными органами, а судебные приставы по разным причинам отказываются приводить в исполнение в принудительном порядке решения КТС, в том числе в связи с грубыми нарушениями существующих норм и правил рассмотрения дел и принятия решений, пропуском сроков выдачи комиссиями исполнительных документов или срока предъявления этих документов к исполнению и т.д.

В результате КТС обычно не в состоянии предотвратить нарушения трудового законодательства, окончить дело миром или вынести справедливое и обоснованное решение и добиться его исполнения, т.е. задачу осуществлять досудебное урегулирование трудовых споров они не выполняют. Поскольку они не зарекомендовали себя должным образом на практике и не имеют преимуществ перед судами, почти не находится желающих обращаться к их помощи при возникновении конфликта. Иными словами, указанные комиссии, несущие в себе недостатки советского законодательства, не стали и не могут стать юрисдикционным органом, способным освободить суды от рассмотрения значительной части трудовых дел.

В сравнении с КТС качество рассмотрения дел в судах значительно выше. Доказательством могут служить следующие данные: за последние 10 лет вышестоящими судами ежегодно отменялось не более 1-1,5% решений судов первой инстанции по трудовым спорам.

Наконец, с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (далее - Закон о медиации) появился новый способ урегулирования трудовых споров - с участием посредника.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о медиации под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Процедура медиации применяется к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.

Следует отметить, что в силу п. 5 ст. 1 Закона о медиации процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона о медиации стороны вправе заключить соглашение о применении процедуры медиации. Стороны правомочны включить в указанное соглашение условие, по которому стороны обязуются не обращаться в суд. Однако данное условие традиционно признается недействительным как направленное на ограничение правоспособности. Тем не менее в таком случае возможность ограничения прямо предусмотрена законом и поэтому допустима (см. п. 3 ст. 22 ГК РФ).

Подобное условие может существовать только в рамках соглашения о применении процедуры медиации. Однако на практике стороны смогут включать условие об ограничении обращения в суд в любые договоры, прикрыв его соглашением о применении процедуры медиации. Это создаст широкие возможности для злоупотреблений, особенно в отношениях, где одна из сторон является экономически более сильной и может "продавить" включение подобного условия в договор.

Представим ситуацию: работодатель заключает с работником соглашение о применении процедуры медиации и включает в него условие о том, что стороны обязуются не обращаться в суд в течение срока, отведенного для проведения процедуры медиации. Далее работодатель увольняет работника, а последний хочет оспорить это незаконное увольнение. Общий срок проведения процедуры медиации - 60 дней. Срок исковой давности по искам о восстановлении на работе составляет 1 месяц. Работодатель не заключает соглашение о проведении процедуры медиации, поэтому течение срока исковой давности не приостанавливается. Будет ли в этом случае действовать условие об ограничении на обращение в суд? Представляется, что нет, иначе будет нарушено право на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ.

В ситуациях, аналогичных описанной, суды скорее всего будут ориентироваться на заключительные положения п. 1 ст. 4 Закона о медиации, согласно которым условие об ограничении обращения в суд не действует, "если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права".

Очевидно, что эта формулировка не должна пониматься так, что действие условия об ограничении обращения в суд поставлено в зависимость от усмотрения любой из сторон. Условие только тогда не будет действовать, когда его соблюдение ставит под угрозу возможность защиты прав одной из сторон.

В результате применения процедуры медиации к спору или спорам к отдельным разногласиям по спору в письменной форме заключается медиативное соглашение (п. 7 ст. 2 Закона о медиации).

4.2. Процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Процедура рассмотрения индивидуальных трудовых споров - это форма процесса их разбирательства в данном органе, т.е. последовательные действия соответствующих юрисдикционных органов, наделенных государством властными полномочиями рассматривать и разрешать трудовые споры, по принятию к рассмотрению подведомственного данному органу спора, подготовке его к рассмотрению, рассмотрению дела как таковому, вынесению решения по спору и контролю за исполнением этого решения и, если оно не выполняется добровольно, действия по его принудительному исполнению.

Процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров имеют следующие особенности:

1) закрепление в законе прав и обязанностей участников разбирательства с той или иной степенью детализации;

2) четкая определенность на уровне закона последовательности этапов разбирательства спора;

3) результатом совершения субъектами разбирательства определенных процессуальных действий становятся предусмотренные законом юридические последствия.

В зависимости от органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, различаются следующие виды разбирательства указанных споров:

- досудебное (в КТС);

- судебное.

Каждый из представленных видов разбирательства индивидуальных трудовых споров является самостоятельным, имеющим собственный порядок вынесения решения по спору и его исполнения. Один и тот же индивидуальный трудовой спор может пройти последовательно два вида разбирательства: в КТС и в суде, если того пожелает та спорящая сторона, которая окажется не удовлетворенной решением КТС.

4.3. Виды органов, рассматривающих коллективные трудовые споры

Согласно положениям гл. 61 ТК РФ органами, рассматривающими коллективные трудовые споры, являются создаваемые для каждого спора:

- примирительная комиссия;

- посредник;

- трудовой арбитраж.

В этих органах разбирательство носит примирительный характер, они вправе в процессе рассмотрения спора консультироваться с коллективом работников, профсоюзными и другими органами.

Посредник относится к органам, рассматривающим коллективные трудовые споры, с известной оговоркой. Во-первых, посредник лишь разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. Согласованное решение принимается полномочными представителями, избираемыми работниками и назначаемыми работодателем. Во-вторых, для коллективных трудовых споров специфична возможность их разрешения, как правило, лишь при наличии единой воли работников и работодателя. Исключение составляют случаи, когда обязательное для сторон решение правомочно принять Правительство РФ (ст. 413 ТК РФ).

Помимо прочего, верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов подведомственны дела о признании забастовок незаконными. Районные суды рассматривают жалобы на неправомерные действия (бездействие) субъектов в ходе рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

4.4. Этапы примирительных процедур при рассмотрении коллективных трудовых споров

Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров состоит из следующих последовательных двух или трех (как решат стороны) примирительных процедур, проходящих методом мирных коллективных переговоров:

1) рассмотрение спора примирительной комиссией;

2) рассмотрение спора с участием посредника;

3) рассмотрение спора в трудовом арбитраже, который может быть как после посредника, так и минуя этот второй этап, если стороны решили перейти к рассмотрению спора, не разрешенного примирительной комиссией, в трудовом арбитраже.

Итак, коллективный трудовой спор посредством мирных процедур может быть разрешен в один (первый) этап в примирительной комиссии, в два этапа - разрешен с участием посредника или минуя его - в трудовом арбитраже и в три этапа, когда его рассмотрение проходит сначала в примирительной комиссии, а если она не разрешила спор, то с помощью посредника, и если с его участием трудовой спор не был разрешен, то в трудовом арбитраже.

4.5. Правовой статус государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров

Основы правового статуса государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров устанавливаются ст. 407 ТК РФ. Так, в силу ч. 1 указанной статьи, государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Урегулированием коллективных трудовых споров призвана заниматься Федеральная служба по труду и занятости, являющаяся федеральным органом исполнительной власти и находящаяся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ.

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 (ред. от 24 марта 2011 г.). Кроме того, следует учитывать также постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" (ред. от 28 января 2011 г.).

Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие функции в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

- производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

- содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

- ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

- организует подготовку трудовых арбитров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров, выполняют следующие функции:

1) производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, уведомительную регистрацию которых производит Федеральная служба по труду и занятости;

2) содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

а) проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

б) выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

в) оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

г) организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Наименования, образец печати и бланк письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров утверждены приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 марта 2005 г. N 30.

Полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров осуществляют следующие территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров:

- Центрально-Черноземное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Северо-Западное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Северо-Кавказское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Волго-Вятское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Поволжское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Уральское управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Западно-Сибирское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Восточно-Сибирское Управление по урегулированию коллективных трудовых споров;

- Дальневосточное Управление по урегулированию коллективных трудовых споров.

Указанные территориальные органы обязаны ежегодно представлять в Федеральную службу по труду и занятости отчеты о своей деятельности. Отчет о деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости состоит из следующих разделов.

1. Содействие в разрешении коллективных трудовых споров. Краткий анализ ситуации по субъектам РФ:

а) количество коллективных трудовых споров, динамика возникновения и разрешения коллективных трудовых споров по регионам, отраслям, продолжительности и количеству работников, принимавших в них участие;

б) причины возникновения коллективных трудовых споров, анализ практики разрешения коллективных трудовых споров, доля неурегулированных коллективных трудовых споров, перешедших в забастовки, в общем количестве зарегистрированных коллективных трудовых споров;