Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

Вопрос 67. Эколого-правовое

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения предусматривает такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельно­сти. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Благоприятные ус­ловия жизнедеятельности человека означают состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций орга­низма человека.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприят­ного воздействия окружающей природной среды.

2. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологиского благополучия населения осуществляется санитарным законодательством России, ко­торое основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального за­кона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, других федеральных законов, принимаемых в соот­ветствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается

посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

• разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ре­гиональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;

• выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) ме­роприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальны­ми предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

• создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и над­зора;

• сертификации продукции, работ и услуг, лицензирования видов дея­тельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

• государственной регистрации потенциально опасных для человека хи­мических и биологических веществ, отдельных видов продукции, ра­диоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;

• проведения социально-гигиенического мониторинга;

• научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения;

• мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-про­тивоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

• мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаган­де здорового образа жизни;

• мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Санитарная охрана территории РФ предусматривает:

• предупреждение заноса и распространения на территории России ин­фекционных заболеваний, представляющих опасность для населения;

• предотвращение ввоза и реализации на территории России товаров, хи­мических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероп­риятий по санитарной охране территории РФ, определяет федеральный

• орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государ­ственный санитарно-эпидемиологический надзор. Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу вводится санитарно-карантинный контроль. Ос­нованием для введения такого контроля служит решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор.

5. Основными составляющими государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются санитарно-эпидемиологическое нормирование и разработка санитарных правил.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование предусмат­ривает:

• разработку единых требований к проведению научно-исследовательс­ких работ по обоснованию санитарных правил;

• контроль за проведением научно-исследовательских работ по государ­ственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

• разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование са­нитарных правил;

• контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение прак­тики их применения;

• регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Санитарные правила разрабатывают федеральный орган Исполнитель­ной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологи­ческий надзор, иные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Разработка санитарных правил предусматривает:

• проведение комплексных исследований по выявлению и оценке воз­действия факторов среды обитания на здоровье населения;

• определение санитарно-эпидемиологических требований предотвраще­ния вредного воздействия на здоровье населения факторов среды оби­тания;

• установление критериев безопасности и безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания;

• анализ международного опыта в области санитарно-эпидемиологичес­кого нормирования;

• установление оснований для пересмотра гигиенических и иных норма­тивов;

• прогнозирование социальных и экономических последствий примене­ния санитарных правил;

• обоснование сроков и условий введения санитарных правил в действие. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубли­кованию в установленном законодательством порядке. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопрос 68. Международно-правовая охрана окружающей среды

1. Международное экологическое законодательство стало базой для между­народного экологического права - системы норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права меж­государственные общественные отношения по охране, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Нормы международного экологического права содержатся в междуна­родных договорах, конвенциях, соглашениях, решениях международ­ных организаций.

Отличительные характеристики международного экологического права:

• составная часть международного публичного права предусматривает фор­мы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей при­родной среды;

• является продолжением национального экологического права;

• характеризуется относительной самостоятельностью по отношению к иным правовым структурам.

2. Предмет международного экологического права - международные эколо­гические отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на бла­гоприятную окружающую среду.

3. Источники международного экологического права:

• международные договоры;

• конвенции;

• международные обычаи, ставшие юридически обязательными;

• решения международного права, одобренные государствами.

4. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружаю­щей природной среды:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных эко­логических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей при­родной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; осуществляемая на территории государства хозяйственная деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в преде­лах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности экологические последствия которой непредсказуемы;

• установление контроля на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды иприродных ресурсов на основе международного признанных критериев ипараметров;

• обеспечение свободного и беспрепятственного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природ­ной среды и передовых природосберегающих технологий;

• помощь государств друг другу в чрезвычайных экологических ситуациях;

• разрешение споров, связанных с проблемами окружающей природной среды, только мирными средствами.

Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это при­родные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологичес­кие отношения. Например, в составе государственных природных запо-

ведников выделяются биосферные заповедники, официально признан­ные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети на­блюдательных станций для слежения за изменениями состояния окру­жающей природной среды под влиянием человеческой деятельности.

К объектам международно-правовой охраны относятся:

• международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос, Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных);

• международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию го­сударств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчеза­ющих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).

6. Виды международно-правовой ответственности государств: политичес­кая и материальная.

Политическая ответственность предусматривает в качестве санкций при­менение к государству-нарушителю принудительных мер, которые при­меняются в случае совершения тяжкого международного преступления.

При нарушении государством своих международных обязательств, ко­торое связано с причинением материального ущерба, наступает мате­риальная ответственность. Формы материальной ответственности:

• репарация - возмещение ущерба в денежном выражении;

• реституция - возврат в натуре неправомерно изъятого имущества;

• субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного.