Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

• определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная орга­низация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа уп­равления лесным хозяйством, национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;

• топографо-геодезические работы и специальное картографирование лес­ного фонда;

• инвентаризация лесного фонда с определением качественных и коли­чественных характеристик лесных ресурсов;

• выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участ­ков лесов;

• выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а так­же определение порядка и способов их проведения;

• обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности, пе­ревод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

• определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользо­вания;

• определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесораз­ведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйствен­ных мероприятий;

• определение размеров побочного лесопользования и заготовки второ­степенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом дл нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

• лесобиологические и другие специальные обследования;

• надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;

иные лесоустроительные действия.

На всей территории лесного фонда РФ лесоустройство проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.

Вопрос 45. Правовое регулирование, восстановление лесов и лесоразведение. Разрешение споров о лесопользовании

1. Распоряжение лесным фондом предусматривает совокупность распоряди­тельных действий соответствующих государственных органов, владель­цев лесного фонда. В качестве таких органов выступают:

• лесхозы;

• сельскохозяйственные организации;

• национальные парки федерального органа управления лесным хозяй­ством;

• государственные природные заповедники;

• лесхозы государственных образовательных учебных заведений.

2. Виды распорядительных действий'.

• закрепление лесов за лесхозами, за сельскохозяйственными предприя­тиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за министерствами, предприятиями и организациями (на основании решения Правительства РФ);

• перераспределение лесов (передача из одного лесхоза в другой), пере­дача участков лесного фонда с согласия их владельцев в ведение госу­дарственных органов лесного хозяйства, изъятие закрепленных лесов;

• закрепление и изъятие лесосырьевых баз.

3. Функции владельцев лесного фонда:

• предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решения органа местного самоуправления по согласованию с органом охраны окружающей среды;

• предоставление на основании совместного с районной (городской) администрацией решения участков лесного фонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров) и т. д.

4. Рациональное использование земель лесного фонда, улучшение экологической обстановки предполагает восстановление лесов на лесных землях или лесоразведение - на других землях, предназначенных для создания лесов.

Восстановление лесов, заготовку лесных семян и выращивание поса­дочного материала осуществляют не только владельцы лесного фонда, но и лесопользователи. Пользование участками лесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки запрещено. |

5, Согласно ст. 109 Лесного кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном по­рядке. В административном порядке споры разрешаются только в случа­ях, предусмотренных федеральным законом.

Вопрос 46. Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования

1. Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования состоит в исполнительно-распорядительной деятельности органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности, усилении полезных природных свойств лесов.

2.Виды государственного регулирования эколого-правового режима лесополь­зования:

• регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства;

• внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.

Государственное регулирование (общее и специальное) - это форма осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса.

Государственное регулирование в области использования, воспроизвод­ства, охраны и защиты лесов осуществляют:

• Правительство РФ;

• органы исполнительной власти субъектов РФ;

• органы местного самоуправления;

• иные государственные органы.

Отраслевой (ведомственной) компетенцией по регулированию эколого-правового режима лесопользования наделена Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы:

• органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации;

• лесхозы;

• национальные парки;

• лесоустроительные организации;

• базы авиационной охраны лесов.

В систему органов лесного хозяйства входит аппарат государственной лесной охраны РФ. который вправе предупреждать и пресекать нарушения лесного законодательства.

Функции регулирования эколого-правового режима лесопользования:

• государственный учет лесного фонда;

• лесной кадастр;

• лесной мониторинг;

• государственная лесная охрана;

• лесоустройство;

• организация восстановления лесов и лесоразведения;

• государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз­водством, охраной и защитой лесов;

• разрешение споров о лесопользовании.

Вопрос 47. Право лесопользования и его виды

1. Основаниями для лесопользования участками лесного фонда служат спе­циальные разрешительные документы, лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда.

Лицензии удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом. Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный (городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. В качестве лесопользователей в РФ могут выступать:

• юридические лица, в том числе иностранные;

• физические лица.

Они должны иметь право на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.

3. Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование (на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет). По инициативе пользователя долгосрочное пользование учас­тком лесного фонда может быть продлено до истечения установленно­го срока.

4 . Виды лесопользования:

• заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорасту­щих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной под­стилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесополь­зования);

• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских це­лей;

• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без. Участок лесного фонда может пре­доставляться для осуществления одного или нескольких видов лесополь­зования одному или нескольким лесопользователям.

5. Права лесопользователей'.

• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также условия ле­сорубочного билета, ордера, лесного билета;

• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природ­ной среде;

• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;

• соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фон­да правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лес­ного пожара обеспечивать его тушение;

• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заго­товленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с за­готовкой древесины;

• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в установленные сроки;

• сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

• своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

• соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;

• не допускать нарушений прав других лесопользователей;

• предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом;

• выполнять другие обязанности.

6. Пользование лесным фондом осуществляется на платной основе. Исклю­чения составляют случаи, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдельным категориям лесопользователей льготы. Система платежей за пользование лесным фондом предусматривает: