Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

Вопрос 69. Международные конференции по охране окружающей среды

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспе­чения экологической безопасности, совершенствования методов эко­логического контроля и оценок состояния окружающей природной среды.

Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа­ющей среде приняла два основных документа - Декларацию принципови План мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологи­ческой политики государств и активизации международного сотрудни­чества в данной сфере.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули­руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. В частности, эти принципы предусматривают:

• сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколе­ний;

• право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

• суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

• сотрудничество при решении международных проблем окружающей сре­ды;

• избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения. План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных организаций.

Одно их исторических решений конференции - создание постоянно дей­ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Про­грамма ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

2, В августе 1975 года в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали все европейские стра­ны (за исключением Албании), США и Канада. Один из разделов при­нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо­гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах).

В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлага­лось использовать обмен информацией, проведение конференций, об­мен научными работниками.

3. В ходе Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ 1986 года особое внимание было уделено состоянию окружающей сре­ды и выполнению хельсинских договоренностей. Итоговый документ Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации:

• сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей;

• разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;

• поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение производ­ства веществ, способствующих разрушению озонового слоя;

• развитие совместной программы наблюдения и оценки распростране­ния загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);

• обмен сведениями о потенциально опасных химических веществах, вклю­чая оценку риска для здоровья и окружающей среды;

• активизация исследования явлений глобального потепления климата.

4. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро) была организована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее пос­ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года. На форуме в Рио-де-Жанейро присутствовало около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции:

• Декларация, предусматривающая принципы охраны окружающей сре­ды;

• обширная программа действий в данной сфере на предстоящее столе­тие;

• Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон;

• Конвенция об охране биологического разнообразия;

• Конвенция по климату.

Другие решения этого форума - образование Комиссии ООН по окру­жающей среде, разработка проекта Конвенции по пустыням и засуш­ливым зонам.

Вопрос 7о. Международные организации по охране окружающей среды

1. Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно­сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи­заций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

• охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

• комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

• специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой при­роды, рыбных запасов, международных озер, рек, безопасность ядер­ных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).

2. Защита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений,

что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН при­звана оказывать содействие разрешению международных проблем в об­ласти экономической, социальной жизни, здравоохранения, повыше­ния уровня жизни населения, соблюдения прав человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке следующих форм межгосудар­ственного сотрудничества в сфере охраны природы:

• участие в международных конвенциях;

• подписание соглашений о проведении природоохранных мероприятий и реализации различных проектов;

• проведение международных конференций по актуальным экологичес­ким проблемам;

• разработка экологических концепций, способов реализации международ­ных программ.

3. 15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Принятие этого документа предусматривалось рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в том же году. Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят пред­ставители государств-участниц), Совет по координации охраны окру­жающей среды, Фонд окружающей среды.

Совет управляющих определяет основные направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие годы:

• здоровье человека, санитария окружающей среды;

• охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

• океаны;

• охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

• энергия;

• образование, профессиональная подготовка;

• торговля, экономика, технология.

4. В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации. Приоритетная задача МСОП - развитие международного сотрудниче­ства государств, национальных и международных организаций, а также граждан в целях:

• реализации региональных программ охраны природной среды;

• сохранения естественных экосистем, растительного и животного мира;

• сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, памят­ников природы;

• организации заповедников, резерватов, национальных природных пар­ков;

• экологического просвещения.

5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует решение вопросов охраны здоровья человека примени­тельно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой. Направления деятельности ВОЗ:

• санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;

• анализ статистических данных о заболеваемости людей в связи с состо­янием окружающей среды;

• санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей среды, анализ ее качества.

ВОЗ исследует способы и методы решения проблем оздоровления горо­дов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации международных программ по улучшению сани-тарно-гигиенических условий жизни человека. В целях эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными структурами.

6. Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году. В поле зрения этой международной структуры находятся экологические проблемы в облас­ти сельского хозяйства и мировых продовольственных ресурсов. Спектр направлений деятельности ФАО - рациональное использование при­родных ресурсов, охрана и использование земель, животного мира, ле­сов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, состоялись международные кон­ференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опусты­ниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в подготовке международных и региональных экологических программ наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

7. В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН

(ВМО), в задачи, которой входит изучение и анализ факторов воздей­ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО функционирует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В рамках системы ГСМОС осуществляются следующие программы.

• мониторинга состояния атмосферы;

• трансграничного загрязнения воздуха;

• здоровья человека;

• Мирового океана;

• возобновляемых ресурсов суши.