Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

Вопрос 11. Источники экологического права

1. К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы.

2. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации:

а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ;

б) акты Федерального Собрания Российской Федерации:

• федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

• федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановленияи др.).

Подзаконные федеральные акты:

• ч/ указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

• • постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

• • нормативные акты министерств и других центральных органов;

• • приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.

3. К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации:

• конституции, уставы субъектов федерации;

• законы субъектов федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

• указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов федерации;

• постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации.

4. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления:

,• распоряжения;

• решения.

5. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установленыиные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 Конституции РФ).

6. Экологическое законодательство рф составляют:

\ I/ Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;

• Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях.и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ;

• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года (в ред. от 30 декабря 2001 года) № 33-ФЗ;

• Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ;

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 апреля 1998 года) № 174-ФЗ;

• Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 20 ноября 1995 года (в ред. от 30 декабря 2001 года) № 170-ФЗ;

• Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 года (в ред. от 8 августа 2001 года) № 187-ФЗ;

• Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ;

• Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (в ред. от 30 декабря 2001 года) № 52-ФЗ;

• Водный Кодекс РФ от 16 ноября 1995 года;

• Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 года;

• Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года (в ред. от 8 августа 2001 года) № 27-ФЗ;

• Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года (в ред. от 24 декабря 1993 года) № 2446-1;

• другие нормативно-правовые акты.

Вопрос 12. Становление и развитие экологического права

1. Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа'.

• становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права:

лесного, земельного, водного и др.;

• объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в обще( природно-ресурсное право;

• возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекс;

правовых норм по охране окружающей среды;

• интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охра не окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическоеправо.

2. Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском» съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О Земле». Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства.

В 1918 г. принимается декрет «О социализации земли», в 1919 г. - Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. - Земельный ко деке России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928 г. «Общих начал землепользовании землеустройства». Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на peспубликанском уровне. Принятием Основ земельного законодательства

(1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920 г. «О недрах земли». С принятием Основ законодательства о недрах в 1975 г. и Кодекса РСФСР о недрах в

1976 г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права.

Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК «О лесах» в 1918 г.. Основ лесного законодательства в 1977 г. и Лесного кодекса в 1978 г.

Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистическое и воздухоохранное право.

К началу 1980-х годов была завершена кодификация различных природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности,

3. Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.

4. Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль.

Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих, прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества.

Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием «правовая охрана природы».

Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

5. Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы.

Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием «экологическое право».