Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

1. В последние годы одним из основных инструментов государственной экологической политики, управления природопользованием является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду - это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

2. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.

Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 апреля 1998 года) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаетмой хозяйственной и иной деятельности; м

• обязательность проведения государственной экологической экспертиз(Ц до принятия решений о реализации объекта экологической эксперти-' зы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; ,,

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; ;1

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлен нии ими своих полномочий в области экологической экспертизы; s;

• научная обоснованность, объективность и законность заключений эко-' логической экспертизы; ^

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет об¦ щественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

3. В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственную экологическую экспертизу организовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы

выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

'4. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство РФ в области экологической экспертизы:

^ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

о" контролирует исполнение российского законодательства об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

• осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

f ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.

Вопрос 30. Права и обязанностизаказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

1. Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, вправе:

• получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

• получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы;

• обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение экспертизы, с требованиями об устранении нарушений порядка проведения экспертизы;

• представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;

• оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке; ,

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением российского законодательства об экологической экспертизе.

2. Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе обязаны:

• представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями законодательных актов;

• оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

• передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведении экологической экспертизы, не-, обходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

,/ осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

• передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Вопрос 31. Экологический контроль

1. Задачи экологического контроля:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохрани-тельного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Систему экологического контроля составляют государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль.

3. Цели государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:

наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;

обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природнойсреде; - ;

• составление Прогнозов ее состояния и своевременных предупреждений.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей при. родной среды осуществляется специально уполномоченными на то го. сударственными органами РФ в области охраны окружающей природ. ной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

4. Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

5. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:

• выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

• рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

• соблюдения нормативов качества окружающей природной среды;

• выполнения требований природоохранительного законодательства.

Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологического контроля.

в. Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающее среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.

Общественный экологический контроль в области охраны окружающее среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осу ществляют общественные и иные некоммерческие объединения 1 соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством,

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды общественного экологического контроля), представленные ¦ органы государственной власти, органы местного самоуправления, под лежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.