Файл: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.doc

Вопрос 41. Эколого-правовой режим водопользования

1. Водное законодательство РФ, состоящее из Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 года и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов, основывается на Конституции РФ.

2. Водные объекты - это сосредоточения природных вод на поверхности земли или в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде.

В перечень водных объектов входят:

реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы;

ледники (движущиеся естественные скопления льда атмосферного про­исхождения на земной поверхности) и снежники (неподвижные естественные скопления льда и снега, которые сохраняются на земной по­верхности в течение всего теплого времени года или его части);

гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водонос­ные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе тер­мальных;

внутренние морские воды и территориальное море РФ.

. Согласно Водному кодексу РФ совокупность всех водных объектов (за некоторым исключением), находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

В состав водного фонда не входят:

• замкнутые непроточные водоемы естественного или ^кусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц;

• пресные подземные воды первого от поверхности водоносного гори­зонта, если он не является и не может являться источником централи­зованного водоснабжения.

4.. Согласно части второй ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ).

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно Конституции РФ, ВК РФ эти вопросы регулируются водным законодательством РФ.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти.

Муниципальная и частная собственность распространяется только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).

Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты принадлежит городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. Как правило, такие муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

j

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться S обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по j площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие] гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, j предельные размеры которых определяются земельным законодательством РФ.

5. Государственный мониторинг водных объектов - это система регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателя­ми их состояния. В процессе мониторинга обеспечивается сбор, переда­ча и обработка полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотв­ращения последствий и определения степени эффективности осуще­ствляемых водоохранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляет государ­ственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в области гидроме­теорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным вод­ным объектам), государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Порядок государственного мониторинга водных объектов устанавлива­ет Правительство РФ.

6. Государственный контроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматривает проверку:

• соблюдения порядка использования и охраны водных объектов;

• лимитов водопользования (водопотребления и водоотведенкя),

• стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

t/ режима использования территорий водоохранных зон и иных требова­ний водного законодательства РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:

• государственные органы исполнительной власти субъектов РФ;

• специально уполномоченный государственный орган управления ис­пользованием и охраной водного фонда;

• специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды;

• другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Порядок государственного контроля за использованием и охраной вод­ных объектов определяет Правительство РФ.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

В состав водного фонда не входят:

• замкнутые непроточные водоемы естественного или ^кусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц;

• пресные подземные воды первого от поверхности водоносного гори­зонта, если он не является и не может являться источником централи­зованного водоснабжения.

4. Согласно части второй ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ).

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно Конституции РФ, ВК РФ эти вопросы регулируются водным законодательством РФ.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти.

Муниципальная и частная собственность распространяется только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).

Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты принадлежит городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям. Как правило, такие муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

j

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться S обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по j площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие] гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, j предельные размеры которых определяются земельным законодательством РФ.

5. Государственный мониторинг водных объектов - это система регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателя­ми их состояния. В процессе мониторинга обеспечивается сбор, переда­ча и обработка полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотв­ращения последствий и определения степени эффективности осуще­ствляемых водоохранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляет государ­ственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в области гидроме­теорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным вод­ным объектам), государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Порядок государственного мониторинга водных объектов устанавлива­ет Правительство РФ.

6. Государственный контроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматривает проверку:

• соблюдения порядка использования и охраны водных объектов;

• лимитов водопользования (водопотребления и водоотведенкя),

• стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

t/ режима использования территорий водоохранных зон и иных требова­ний водного законодательства РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:

• государственные органы исполнительной власти субъектов РФ;

• специально уполномоченный государственный орган управления ис­пользованием и охраной водного фонда;

• специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды;

• другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Порядок государственного контроля за использованием и охраной вод­ных объектов определяет Правительство РФ.

Вопрос 42. Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования

1. Под государственным регулированием эколого-правового режима водопользования понимается деятельность органов Российской Федерации, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.

2. Водным законодательством РФ предусмотрены следующие основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:

• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучше­ние состояния окружающей среды);

• сочетание рационального использования и охраны всего бассейна вод­ного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального прин­ципов);

• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

3. В состав полномочий органов государственной власти РФ в области использования и охраны водных объектов входят:

• определение государственной политики в области использования и ох­раны водных объектов;

• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесен­ными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

i/ установление порядка ведения и ведение государственного мониторин­га водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осу­ществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

• установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;

• определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных за­щитных полос водных объектов в режиме использования их террито­рии;

• разработка принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;

• установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;