Файл: Fedin_V_V_Trudovye_spory_-_teoria_i_praktika_-_uchebno-praktich.doc

3) работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале по этой причине простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размере, предусмотренных ТК РФ (ст. 157).

На время забастовки работодатель вправе переводить указанных работников на другую работу с соблюдением правил о переводах на другую работу.

Коллективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе рассмотрения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный ТК РФ;

4) в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Локаут представляет собой ответное действие работодателя на забастовку. Как правило, локаут проявляется во временной приостановке деятельности работодателя. Он может сопровождаться массовыми увольнениями, однако обычно он лишь приостанавливает действие трудового договора.

Из международных актов только Европейская социальная хартия упоминает о праве работодателей на локаут. В соответствии с п. 4 ст. 6 Хартии Договаривающиеся Стороны "признают право трудящихся и работодателей на коллективные действия в случае конфликта интересов...". "Коллективные действия" работодателей могут включать локаут, хотя, по мнению представителей Комитета независимых экспертов*(201), гарантия права на локаут в п. 4 ст. 6 Хартии является не столь твердой, как гарантия права на забастовку*(202).

Запрещение локаута восстанавливает определенное равновесие между участниками коллективного трудового спора и служит весомой гарантией защиты трудовых прав работников.

Согласно ст. 5.34 КоАП РФ увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

16.9. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры

Ответственность за отказ (уклонение) от получения требований и участия в примирительных процедурах несут руководители организаций и их обособленных структурных подразделений, другие лица, уполномоченные на представительство уставом организации или иными правовыми актами. У органов объединений работодателей (иных уполномоченных органов) не возникает обязанности получить сформулированные требования работников, создать условия для проведения собрания (конференции) и др., поэтому их руководители могут привлекаться к ответственности лишь в случае их уклонения от участия в примирительных процедурах.

Уклонение от участия в примирительных процедурах может проявляться:

- в отказе от создания примирительных органов (формирования примирительной комиссии, выбора посредника, образования трудового арбитража) или в нарушении сроков их создания;

- в неявке представителя работодателя на заседание примирительной комиссии, трудового арбитража или на встречу с посредником;

- в невыполнении обязательств по созданию необходимых условий для работы примирительных органов;

- в непредоставлении помещения для проведения собрания (конференции) работников в целью выдвижения соответствующих требований или в создании иных препятствий проведения такого собрания (конференции) и др.

Указанные нарушения законодательства о коллективных трудовых спорах влекут применение дисциплинарных или административных взысканий.

Статья 192 ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение (в данном случае речь может идти только об увольнении по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей).

Административное взыскание в виде штрафа применяется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников, от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 416 ТК РФ представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Так, ст. 5.33 КоАП РФ определяет, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

16.10. Ответственность работников за незаконные забастовки

Согласно ст. 417 ТК РФ работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Невыход на работу в таких случаях расценивается как прогул.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Возмещение убытков по решению суда является мерой гражданско-правовой имущественной ответственности. К такой ответственности может привлекаться только юридическое лицо, обладающее собственным имуществом. В связи с этим обязанность возмещения вреда, возникшего в результате проведения незаконной забастовки, может быть возложена лишь на такого представителя работников, который обладает статусом юридического лица. Иные представители работников, не имея прав юридического лица, не могут нести имущественную ответственность.

Трудовое законодательство не указывает, с какого дня забастовки исчисляются указанные убытки. По нашему мнению, данные убытки должны исчисляться со дня, когда работники после решения суда о признании забастовки незаконной обязаны были выйти на работу, однако не вышли.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие забастовки и на его основе сформулируйте признаки забастовки.

2. Каково содержание конституционного права на забастовку?

3. В каких случаях работники (их представители) вправе приступить к организации забастовки?

4. В каких случаях забастовки являются незаконными и не допускаются?

5. Перечислите категории работников, которым запрещается проведение забастовок?

6. Раскройте порядок объявления и проведения часовой предупредительной забастовки.

7. Каков порядок объявления забастовки? Какие сведения указываются в решении о проведении забастовки?

8. Перечислите полномочия органа, возглавляющего забастовку.

9. Каковы обязанности органа, возглавляющего забастовку?

10. Что представляют собой перечни минимума необходимых работ (услуг), выполняемых при проведении забастовки?

11. Какие гарантии устанавливаются трудовым законодательством для работников в связи с проведением забастовки?

12. Раскройте понятие локаута.

13. Какова ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах?

Приложения

Приложение 1

Положение о комиссии по трудовым спорам (КТС)

___________________________________________________________________

(наименование организации или индивидуального предпринимателя)

Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок формирования, работы и вынесения решения КТС в соответствии с действующим трудовым законодательством.

1. Компетенция КТС

1.1. КТС является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации (ее подразделениях) или у индивидуального предпринимателя, за исключением тех споров, по которым Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен иной порядок их рассмотрения.

1.2. КТС не рассматривает следующие споры:

- не являющиеся индивидуальными трудовыми спорами по применению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, локальных нормативных актов, условий трудового договора;

- разрешение которых отнесено законом к исключительной компетенции суда;

- для разрешения которых законодательством установлен иной порядок.

В частности, КТС не рассматривает споры по вопросам:

- установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок;

- исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, установлен иной порядок их разрешения. Отсутствие такого нормативного правового акта дает работнику право обратиться в КТС;

- установления или изменения условий труда и премирования.

2. Порядок образования КТС

КТС формируется из равного числа представителей работников и работодателя.

Представители работников в КТС избираются на общем собрании (конференции) коллектива работников организации (индивидуального предпринимателя).

Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины лиц, участвующих в собрании (конференции). В случае выбытия члена (членов) КТС вместо них избирается другой (другие).

Представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации (индивидуального предпринимателя).

Численность КТС ___________________________________.

Срок полномочий ____________________________________.

Комиссия избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря.

3. Право работников на обращение в КТС

3.1. В КТС разрешаются индивидуальные трудовые споры работников, состоящих с организацией (индивидуальным предпринимателем) в трудовых отношениях, в том числе:

- совместителей;

- надомников;

- иностранных работников;

- временных работников;

- сезонных работников;

- лиц, приглашенных на работу в организацию из другой организации, по спорам, входящим в ее компетенцию;

- студентов высших учебных заведений, учащихся средних специальных учебных заведений и школ, проходящих в организации производственную практику и зачисленных по трудовому договору на рабочие места.

3.2. Индивидуальный трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (его уполномоченным представителем).

3.3. Работник вправе обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права или законного интереса. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.

Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации в специальном журнале. Срок рассмотрения трудового спора исчисляется с момента обращения работника в КТС.

Отказ в приеме заявления по мотивам пропуска работником трехмесячного срока не допускается. Если КТС придет к выводу, что данный срок пропущен по неуважительным причинам, то в этом случае она отказывает в удовлетворении требований работника. Уважительными причинами считаются длительная болезнь работника, нахождение в командировке, отпуске и т.д.

Течение сроков, с которыми связывается возникновение права работника обратиться в КТС, начинается на следующий день, после которого работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права или законного телевизора. Сроки исчисления месяцами истекают в соответствующие число последнего (третьего) месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

3.4. КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

3.5. Трудовой спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя и представителя работодателя. Рассмотрение спора в отсутствие или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного для обращения в КТС.