Файл: Учебное пособие Самара, 2007.doc

задачи:

• 
  стабилизацию уровня жизни средних слоёв населения;
  
• 
  сокращение масштабов бедности;
  
• 
  приостановление роста дифференциации доходов населения и дальнейшего расслоения общества;
  
• 
  устранение глубоких деформаций в структуре денежных доходов населения; восстановление роли оплаты труда как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности трудящихся;
  
• 
  повышение реального размера заработной платы;
  
• 
  создание предпосылок для повышения уровня жизни основной массы населения.
  

Основными направлениями государственной политики доходов являются:

• 
  установление гарантированного минимума оплаты труда²;
  
• 
  индексация доходов;
  
• 
  регулирование оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных организаций;
  
• 
  региональное регулирование доходов и заработной платы на основе зонирования территории страны при установлении бюджетов прожиточного минимума, а также установления районных коэффициентов к заработной плате и надбавок за стаж работы;
  
• 
  регулирование доходов и заработной платы с помощью системы социального партнёрства;
  
• 
  воздействие на размеры получаемых доходов системой налогообложения;
  
• 
  регулирование пенсионного обеспечения путём его реформирования, законодательной регламентации и установления минимального размера пенсий;
  
• 
  адресная материальная поддержка отдельных категорий граждан (ветеранов войны и труда, инвалидов, жертв политических репрессий и др.);
  
• 
  социальная защита материнства и детства;
  
• 
  социальные гарантии населению в сфере занятости, социальная поддержка безработных;
  
• 
  совершенствование системы государственного социального страхования;
  
• 
  защита интересов вкладчиков и акционеров;
  
• 
  другие направления.
  

Термины и понятия

---

12>

---

Глава 9. Организация оплаты труда

Важным элементом общественной организации труда и предметом социально-трудовых отношений является оплата труда наёмных работников, выступающая в форме заработной платы. Роль последней определяется, прежде всего, тем, что она служит для подавляющего числа работников основным источником доходов и в их структуре занимает доминирующее положение.

Современное состояние организации оплаты труда в России (низкий уровень минимальной и средней заработной платы, необоснованно завышенная дифференциация её размеров, сокращение доли оплаты труда в совокупных доходах и др.) вызывает столь дружные нарекания со стороны специалистов, профсоюзных деятелей, руководителей предприятий и самих работников, что необходимость её реформирования ни у кого не вызывает сомнений. Однако предлагаемые пути этого реформирования часто противоречивы и недостаточно обоснованны. В значительной степени это обусловлено отсутствием соответствующей теоретической базы и единства взглядов на сущность, функции заработной платы и принципы её организации.
9.1. Сущность заработной платы
Эволюция сущностных характеристик заработной платы происходила по мере изменения общественных отношений. Как известно, заработная плата - категория историческая, появление и функционирование которой связано с возникновением и развитием капиталистического способа производства, основанного на наёмном труде. Сам наёмный труд есть отношение, возникающее между работником и собственником средств производства. Одна из сторон этого отношения реализуется в заработной плате, являющейся, по определению К.Маркса, превращённой формой стоимости и цены рабочей силы¹.

Переход к социалистическим производственным отношениям в нашей стране сопровождался формированием нового представления о сущности заработной платы, основанного на её якобы коллективно-долевой природе. Основание для такого подхода дал сам К.Маркс, который писал в работе «Критика Готской программы», что при социализме «каждый отдельный производитель получает от общества за всеми вычетами ровно столько, сколько даёт ему. То, что он дал обществу, составляет его индивидуальный трудовой пай»². По сути дела речь шла об исчезновении заработной платы как экономической категории, подмене этим термином совершенно иного распределительного механизма в системе социально-трудовых отношений.

---

Одним из первых наиболее чётко и откровенно эту мысль сформулировал Н.И. Бухарин: «Заработная плата становится мнимой величиной, не имеющей своего содержания. Поскольку рабочий класс является господствующим классом, постольку исчезает наёмный труд. В социализированном производстве наёмного труда нет. А поскольку нет наёмного труда, постольку нет и заработной платы как цены продаваемой капиталисту рабочей силы. От заработной платы сохраняется лишь её внешняя шелуха - денежная форма, которая тоже идёт к самоуничтожению вместе с денежной системой. При системе пролетарской диктатуры «рабочий» получает общественно трудовой паёк, а не заработную плату»³.

Представление о заработной плате как категории, непосредственно отражающей распределительные отношения между работником и государством, долгие годы оставалось в нашей стране господствующим. В соответствии с ним заработная плата определялась как «выраженная в деньгах доля рабочих и служащих в фонде индивидуального потребления национального дохода, составляющая основную форму необходимого продукта и распределяемая в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда в общественном производстве»⁴. Такое определение заработной платы не раскрывало её экономической сущности, не определяло её минимальных размеров. Оно лишь указывало на источник формирования заработной платы (часть национального дохода, предназначенная для индивидуального потребления) и зависимость доли каждого работника в этом источнике от количества и качества его труда.

С некоторыми изменениями и дополнениями подобное представление о заработной плате продержалось до конца 80-х годов минувшего века. Так, подготовка и проведение в нашей стране хозяйственной реформы, начатой в 1965г., обусловили необходимость внесения коррективов в понимание сущности заработной платы, разработки новых теоретических положений в этой области. В частности, была разработана концепция, в соответствии с которой заработная плата как форма распределения по труду определяла отношения между работником и обществом не только прямо, непосредственно, но и через его деятельность на конкретном предприятии.

В наиболее завершённом виде эта концепция была сформулирована в работах Б.М. Сухаревского. Поскольку, писал он, рабочие и служащие социалистических государственных предприятий включаются в общественный процесс производства путём найма, представляющего особую форму трудовых отношений между работником и предприятием, постольку они находятся в

---

отношениях с обществом не только непосредственно, но и через отношения с соответствующим предприятием, в связи с трудовым вкладом на данном предприятии. Поскольку в заработной плате выражены отношения между рабочими и служащими данного предприятия и всем обществом в целом как собственника средств производства, постольку заработная плата является долей в общенародном фонде потребления, и её границы должны быть определены относительно величины этого фонда. Так как заработная плата выражает непосредственные отношения рабочих и служащих с предприятием, на котором они работают, она составляет часть стоимости продукта, созданного на данном предприятии, и её границы должны быть определены относительно этой стоимости.

Отсюда следовал вывод о том, что в структуре заработной платы «необходимо выделить две части – одну, главную часть, гарантированную общенародным фондом потребления, другую – гарантированную доходом данного предприятия»¹. По сути дела, выдвинутое положение явилось теоретическим обоснованием осуществлённого на практике разделения фонда оплаты труда на две части – фонд заработной платы и фонд материального поощрения.

Представление о заработной плате или том, что под ней подразумевалось, главным образом как об инструменте распределения предполагало, что в основе социально-трудовых отношений лежит равенство всех трудящихся по отношению к средствам производства и создаваемым в обществе благам. В реальной жизни такого равенства не существовало: действительным собственником всех средств производства являлось государство в лице его полномочных представителей - руководителей предприятий, регионов, министерств и ведомств, а труд основной массы работников являлся по существу наёмным. Поэтому приведённые выше и применявшиеся долгие годы определения заработной платы не были адекватными реально существовавшим отношениям. Кроме того, эти определения, отдавая приоритет распределительной функции заработной платы, оставляли в тени другие её функции.

Возрождение в России рыночных отношений, появление реального рынка труда обусловили необходимость переосмысления ставшего уже привычным представления о сущности заработной платы, поиска нового её определения, адекватного реально складывающимся в социально-трудовой сфере отношениям. Эти поиски продолжаются до настоящего времени, сопровождаясь как определёнными успехами, так и неудачами. При этом нередко не обеспечивается целостное представление о заработной плате, одни её функции противопоставляются другим.

---